Revus Journal for Constitutional Theory and Philosophy of Law / Revija za ustavno teorijo in filozofijo prava  4 | 2005 Svoboda izražanja Smiselno bi bilo odpraviti predhodni referendum It would be Reasonable to Abolish Precursive Referendum Igor Kaučič Electronic version URL: http://journals.openedition.org/revus/1684 DOI: 10.4000/revus.1684 ISSN: 1855-7112 Publisher Klub Revus Printed version Date of publication: 1 janvier 2005 Number of pages: 7-9 ISSN: 1581-7652 Electronic reference Igor Kaučič, « Smiselno bi bilo odpraviti predhodni referendum », Revus [Spletna izdaja], 4 | 2005, Datum spletne objave: 27 février 2013, ogled: 22 septembre 2020. URL : http:// journals.openedition.org/revus/1684 ; DOI : https://doi.org/10.4000/revus.1684 All rights reserved S m i s e l n o b i b i l o o d p r a v i t i p r e d h o d n i r e f e r e n d u m Že več krat sem za pi sal, da je na ša prav na ure di tev re fe ren du ma do kaj po manj - klji va in tu di ne u strez na, kar še zlas ti ve lja za pred hod ni za ko no daj ni re fe ren - dum. Upo ra ba te ga re fe ren du ma, ki ga v tej ob li ki dru gi sis te mi ne po zna jo, je v prak si po ka za la vrs to sla bos ti, po vzro ča la je te ža ve in zap le te, prav ta ko pa tu di ne us tav no ovi ra nje dr žav ne ga zbo ra pri iz pol nje van ju za ko no daj ne funk - ci je. Po leg te ga nje go va ure di tev ne da je ustrez nih re ši tev za šte vil ne prak ti čne zap le te, omo go ča pa tu di pro ce du ral no iz igra va nje in ce lo zlo ra be. Za to je mo - ra lo več krat in ter ve ni ra ti ustav no so di šče, to pa je pri nes lo po gos te bolj ali manj ustrez ne spre mem be za ko na o re fe ren du mu in o ljud ski ini ci a ti vi (ZR LI). Vse to je ob šir no stro kov no ela bo ri ra no, za to te ga to krat ne gre po nav lja ti. Po u da - rim naj le oseb no pre pri ča nje, da je ze lo tež ko nor ma tiv no pred vi de ti vse mož - ne si tu a ci je, do ka te rih lah ko pri de v prak si, in ce lo vi to ure di ti pos to pek s pred - hod nim re fe ren du mom, za to bi ga bi lo smi sel no od pra vi ti. Te mu sta li šču stro - kov na jav nost v glav nem ne opo re ka, dru ga če pa je ob vpra ša nju, ali bi ga bi lo smi sel no na do mes ti ti s ka ko dru go ob li ko re fe ren du ma, kot je npr. re fe ren dum na pod la gi ljud ske ini ci a ti ve. Ustrez nej ši ure dit vi te ga vpra ša nja sta bi la na me - nje na zlas ti pred log no ve ga za ko na o re fe ren du mu in ljud ski ini ci a ti vi iz le ta 7U V O D N I K R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 7 Igor KAUČIČ, 2005: Smiselno bi bilo odpraviti predhodni referendum. Revus – Revija za evropsko ustavnost (2005) 4. 7–9. www.revus.eu 1999 in pred log za spre mem bo 90. čle na usta ve iz le ta 2001, ki pa ju dr žav ni zbor ni spre jel. To je bi lo pre tež no po ve za no s pri za de va nji ne ka te rih par la men - tar nih po li tič nih strank, da bi (zlas ti pred hod ni) za ko no daj ni re fe ren dum še na - prej in stru men ta li zi ra le za do se go stran kar sko po li tič nih ci ljev. Na to stro kov no in po li tič no raz pra vo pa bo ne dvo mno vpli va la tu di od loč ba Ustav ne ga so di šča št. U-I-217/02-34 z dne 17. feb ru ar ja 2005. V tej za de vi je ustav no so di šče pre so ja lo ne ka te re do loč be pred hod ne ga pos top ka ZR LI, ki ure ja jo pos to pek z zah te vo vo liv cev za raz pis re fe ren du ma. Gre za do loč be, ki se na na ša jo na pos to pek ob vlo žit vi po bu de vo liv cem za vlo - ži tev re fe ren dum ske zah te ve, na var stvo oseb nih po dat kov pod pis ni kov po bu - de, na na čin spre je ma nja pod po re vo liv cev re fe ren dum ski zah te vi, na da ja nje pod po re re fe ren dum ski zah te vi vo liv cem, ki so stal no ali za čas no v tu ji ni, na na čin po sta vit ve vpra šanj na pred hod nem re fe ren du mu in na mož nost po nav - lja nja po bud ozi ro ma zah tev za raz pis pred hod ne ga re fe ren du ma. Za ta pred - hod ni pos to pek je ustav no so di šče pre so di lo, da je nje go va ure di tev del no ne - sklad na z usta vo, ker vse bu je ne sklad ne do loč be in pro ti us tav ne prav ne praz - ni ne, to pa po vzro ča takš no ne kon sis tent nost ce lot ne ure dit ve te ga pos top ka, da ni mo go če raz ve lja vi ti zgolj po sa mez nih do ločb ali zgolj ugo to vi ti ne us tav - nih prav nih praz nin, tem več je nuj no raz ve lja vi ti ce lo ten od de lek (vse do loč be 2. od del ka II. po glav ja) ZR LI, ko li kor se na na ša na pred hod ni re fe ren dum. Pri tem je tre ba po u da ri ti, da so do loč be dru ge ga od del ka osred nji ma te ri al ni in pro ces ni del ZR LI, saj ne po sred no raz čle nju je jo 90. člen usta ve o za ko no daj - nem re fe ren du mu. Pred hod ni pos to pek v zve zi z zah te vo vo liv cev po raz pi su re fe ren du ma je sa mo eden iz med de lov te ga od del ka. Raz ve lja vi tev zač ne učin - ko va ti po pre te ku ene ga le ta od ob ja ve od loč be in v tem ča su lah ko dr žav ni zbor na no vo ure di pred hod ni re fe ren dum. V zve zi s to od loč bo se za stav lja več vpra šanj, po ve za nih ta ko z ugo to vi tvi - jo pro ti us tav nos ti ne ka te rih iz pod bi ja nih do ločb pred hod ne ga pos top ka in pro - ti us tav nos ti prav nih praz nin v njem kot od lo čit ve in nje nih prav nih po sle dic. Ustav no so di šče je na mreč pre so ja lo sa mo ne ka te re do loč be pred hod ne ga pos - top ka ZR LI, ki se na na ša jo na zah te vo vo liv cev za raz pis re fe ren du ma. Pred met pre so je to rej ni so bi le vse do loč be pred hod ne ga pos top ka in tu di ne vse do loč - be pred hod ne ga za ko no daj ne ga re fe ren du ma. Iz pod bi ja ne do loč be, ki so po pre so ji ustav ne ga so di šča ne sklad ne z usta vo, ni so ta ke ga po me na, da bi nuj no zah te va le raz ve lja vi tev vseh do ločb ZR LI, ki se na na ša jo na pred hod ni za ko no - daj ni re fe ren dum. Za to je očit no, da gre za ne kak šno »stop nje va nje san kcij« ustav ne ga so di šča, če prav to iz rec no ne iz ha ja iz ob raz lo žit ve na ve de ne ustav - no sod ne od loč be. Te in z nji mi iz pod bi ja ne do loč be ZR LI so bi le že ne kaj krat U V O D N I K R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T 8 revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 8 www.revus.eu pred met ustav no sod ne pre so je in tu di raz lo gov in pri lož nos ti za takš no san kci - jo je bi lo v pre te klos ti več kot v tem pri me ru. Bolj zap le te no vpra ša nje te od loč be je po ve za no s sa mo od lo čit vi jo ozi ro ma z nje ni mi prav ni mi po sle di ca mi. Med prej naš te ti mi pre so ja ni mi do loč ba mi ZR - LI se iz ključ no na pred hod ni re fe ren dum na na ša ta sa mo dve (to je na čin po sta - vit ve vpra šanj na pred hod nem re fe ren du mu in mož nost po nav lja nja po bud ozi - ro ma zah tev za raz pis pred hod ne ga re fe ren du ma), pre os ta le šti ri pa so skup ne ta ko nak nad ne mu kot pred hod ne mu za ko no daj ne mu re fe ren du mu in ce lo ljud - ski ini ci a ti vi. Če prav je ustav no so di šče za vse te ugo to vi lo pro ti us tav nost in pro ti us tav ne prav ne praz ni ne, jih je raz ve lja vi lo sa mo v tis tem de lu, v ka te rem se na na ša jo na pred hod ni re fe ren dum. V de lu, v ka te rem se te do loč be na na ša - jo na nak nad ni re fe ren dum in na ljud sko ini ci a ti vo, pa jih ni raz ve lja vi lo. Za nje to rej ni uve lja vi lo is te san kci je kot za pred hod ni re fe ren dum, kar po me ni, da bo do ve lja le tu di po pre te ku eno let ne ga od lo že ne ga ro ka. Ob tem ni po vsem raz um lji vo, za kaj naj bi z usta vo ne sklad ne do loč be in pro ti us tav ne prav ne praz ni ne po vzro ča le takš no ne kon sis tent nost ce lot ne ure dit ve te ga pos top ka, da ni mo go če raz ve lja vi ti zgolj po sa mez nih do ločb ali zgolj ugo to vi ti ne us tav - nih prav nih praz nin, tem več je nuj no raz ve lja vi ti ce lo ten od de lek ZR LI, ki ure - ja pred hod ni re fe ren dum, ne pa tu di nak nad ne ga re fe ren du ma (ter s tem po ve - za no ljud sko ini ci a ti vo), če prav se ve li ka ve či na teh do ločb na na ša tu di na nje. Na ta in še ne ka te ra dru ga vpra ša nja ob raz lo ži tev ne da je pre prič lji ve ga od - go vo ra. Na po ve da ti je mo go če, da bo za to pri šlo v prak si upo ra be ljud ske re fe - ren dum ske zah te ve za raz pis nak nad ne ga re fe ren du ma do no vih zap le tov, za - to bi bi lo smi sel no v tem de lu ustrez no spre me ni ti ZR LI (mi mo gre de, do nje - go ve do pol nit ve bi mo ra lo ta ko ali ta ko pri ti že na pod la gi ustav ne ga za ko na o spre mem bi usta ve iz le ta 2003, ki je z no vim 3.a čle nom usta ve uve del re fe ren - dum o med na rod nih po ve za vah). V na sprot nem se bo do na da lje va le z re fe ren - dum sko ure dit vi jo po ve za ne va je iz ar gu men ti ra nja, to pa bi bi lo lah ko še do - dat no kri vo za raz vred no te nje te in sti tu ci je ne po sred ne de mo kra ci je pri nas. Dr. Igor Kau č ič , pro fe sor ustav ne ga pra va na Prav ni fa kul te t i Uni ver ze v Ljub l ja ni 9Smiselno bi bi lo odpravi t i predhodni referendum R E V I J A Z A E V R O P S K O U S T AV N O S T revus_4_stevilka_:revus_4_stevilka_ 2/21/08 9:39 AM Page 9 www.revus.eu