Na žrtve osredotočen in intersekcijski pristop pri odzivanju na zločine iz sovraštva Priročnik o dobrih praksah Na žrtve osredotočen in intersekcijski pristop pri odzivanju na zločine iz sovraštva Priročnik o dobrih praksah Mirovni inštitut, 2024 2 naslov: Kazalo Na žrtve osredotočen in intersekcijski pristop pri odzivanju na zločine iz sovraštva. Priročnik o dobrih praksah naslov izvirnika: Victim-centered and intersectional approaches in the response to hate crimes. A good practice handbook avtorji: Róbert Buzsáki, Tamás Dombos, Eszter Polgári, Alexandra Sipos PREDGOVOR … 6 prevod: Maja Ladić, Katarina Vučko, Katerina Kočkovska Šetinc POVZETEK … 8 lektoriranje slovenske različice: Mojca Benkovič oblikovanje: Ariana Alexandropoulou, Center za socialno dejavnost in OSREDOTOČENOST NA ŽRTVE PRI ODZIVANJU NA ZLOČINE inovacije KMOP IZ SOVRAŠTVA … 10 oblikovanje za slovensko izdajo: Jasna Babić Zrimšek INTERSEKCIONALNOST PRI ODZIVANJU NA ZLOČINE IZ SOVRAŠTVA … 14 izdajatelj: Mirovni inštitut KAJ JE DOBRA PRAKSA? … 20 leto izdaje: 2024 PODPORA ŽRTVAM … 23 PRIJAVLJANJE … 31 Kataložni zapis o publikaciji (CIP) pripravili v Narodni in univerzitetni PRAVILNIKI IN NAVODILA GLEDE IZVEDBE PREISKAVE IN knjižnici v Ljubljani PREGONA KAZNIVIH DEJANJ … 38 COBISS.SI-ID 186917123 ISBN 978-961-96019-6-9 (PDF) USPOSABLJANJE STROKOVNJAKOV_INJ … 43 STROKOVNA SPECIALIZACIJA … 49 MEDSEKTORSKO SODELOVANJE … 54 ODZIV SKUPNOSTI … 61 So-financira Evropska unija. Izražena stališča in mnenja so izključno stališča OZAVEŠČANJE … 64 in mnenja avtorjev in ne odražajo nujno stališč in mnenj Evropske unije ali Generalnega direktorata za pravosodje in potrošnike. Niti Evropska unija DOKUMENTIRANJE … 69 niti organ, ki je dodelil pomoč, zanje ne moreta biti odgovorna. Predgovor družbam nalaga, da aktivno spremljajo svoje platforme in nemudoma odstranijo nezakonit sovražni govor ter se tako spopadajo z vedno večjo grožnjo spletnega nasilja. Februarja 2024 bodo določbe Akta o digitalnih storitvah začele veljati v celoti in bodo zadevale vse platforme. Kljub temu ostaja kruta realnost – naša vizija Unije enakosti, ki temelji na vključevanju in spoštovanju, je pod vprašajem zaradi neomajne prisotnosti sovraštva in njegovih posledic. To je realnost, ki ne zahteva le politik in strategij, temveč tudi kolektivno delovanje, pogum in vztrajno Ne samo da zločini iz sovraštva in sovražni govor neposredno prizadenejo prizadevanje za pravičnost. posameznike in skupine, temveč taka diskriminacija tudi vzbuja strah in Projekt Proti sovraštvu (COUNTER-HATE), ki ga vodi Univerza v Gironi in spodkopava temelj naše družbe, saj ogroža varstvo človekovih pravic in financira program Evropske unije za pravosodje, je v ospredju te poti. Ta socialno kohezijo, ki nam je dragocena. priročnik ni le vodnik, temveč je z dejanskim načrtom za ukrepanje močno Naša odločenost v boju proti tem grozljivim dejanjem se odraža v orodje v našem arzenalu za boj proti sovraštvu. zakonodajnem in političnem okviru Evropske unije. To vključuje Okvirni Kot evropsko komisarko za enakost me skrbi, da so žrtve zločinov iz sklep iz leta 2008, ki določa, da je javno spodbujanje k nasilju in sovraštvu sovraštva morale preživeti to, kar so, vendar sem hvaležna za njihov pogum iz različnih razlogov kaznivo, in Direktivo o pravicah žrtev iz leta 2012, ki z in odpornost, da so spregovorile in se uprle storilkam_cem. Njihove zgodbe določitvijo minimalnih standardov o pravicah, podpori in zaščiti žrtev me nenehno opominjajo na nujnost našega poslanstva. Ta priročnik je poziv kaznivih dejanj zagotavlja, da žrtve prejmejo ustrezno podporo in zaščito, vsem strokovnjakinjam_om, zakonodajalkam_cem in državljankam_om ki ju potrebujejo. naše Unije. Enotni moramo biti v svojih prizadevanjih za izvajanje teh praks, Kljub tem pomembnim korakom pa je pri praktični uporabi teh politik še graditi mostove razumevanja in oblikovati prihodnost, v kateri sovraštvo vedno prisotna vrzel, zlasti pri obravnavanju intersekcijske narave zločinov ne bo našlo zatočišča. iz sovraštva in potreb žrtev. Glede na to je cilj Strategije EU o pravicah žrtev (2020–2025) opolnomočiti žrtve in jim zagotoviti, da se lahko zanesejo na svoje pravice ne glede na to, kje v EU so. Z namenom, da bi Unija postala dobro delujoče območje svobode, varnosti in pravice, smo predlagali tudi revizijo Direktive o pravicah žrtev. Naš cilj je doseči učinkovito priznavanje sodb in sodnih odločb v kazenskih zadevah, povečati varnost z boljšim poročanjem o kaznivih dejanjih ter vzpostaviti pravosodje, osredotočeno na žrtve, in zagotoviti priznavanje in upoštevanje pravic žrtev. Na spletu je sovražni govor še posebej razširjen. Zato smo v nedavnem sporočilu »Ni prostora za sovraštvo« pozvale_i vse Evropejke_ce, naj se helena dalli uprejo sovraštvu v fizičnem in spletnem prostoru ter se zavzamejo za Evropska komisarka za enakost strpnost in spoštovanje. Poleg tega Akt o digitalnih storitvah medijskim 6 7 Povzetek pa tudi zato, ker v večini držav, vključenih v projekt, ključne težave niso v sami zakonodaji, temveč v njenem izvajanju. Vsako poglavje ima podobno strukturo, ki se začne z opisom problema, v katerem so poudarjena vprašanja, ki jih želi obravnavati določen ukrep. Poglavja nato vsebujejo podrobno analizo dobre prakse, ki smo jo našli_e v eni od držav, vključenih v projekt, ter krajši opis sorodnih dobrih praks iz drugih držav. Vsako poglavje se zaključi s seznamom nasvetov in priporočil ter uporabnih virov, ki strokovnjakom_injam pomagajo pri uvajanju Zločini iz sovraštva proti različnim družbenim skupinam so resen družbeni podobnih dobrih praks. problem v večini držav Evropske unije (EU). Čeprav EU in države članice v zadnjih letih temu vprašanju posvečajo vedno več pozornosti, pa ta prizadevanja pogosto ne upoštevajo intersekcijske narave zločinov iz sovraštva in ne posvečajo dovolj pozornosti težavam žrtev. Namen projekta Proti sovraštvu: Izboljšanje pomoči žrtvam zločinov iz sovraštva z intersekcijskim pristopom, ki ga sofinancira EU iz Programa za pravosodje, je obravnavati ta problem. Priročnik temelji na raziskavah, opravljenih v okviru projekta, in si prizadeva pomagati strokovnjakom_injam s prikazom dobrih praks pri odzivanju na zločine iz sovraštva iz šestih držav, ki so bile vključene v projekt (Grčija, Madžarska, Italija, Litva, Slovenija in Španija). Čeprav priročnik ni prva zbirka dobrih praks na tem področju, je njegova edinstvenost v tem, da poudarja intersekcionalnost in osredotočenost na žrtve. Priročnik v začetnih dveh poglavjih daje vpogled v temi osredotočenosti na žrtve in intersekcionalnosti ter opisuje izzive, ki jih prinašata, in osnovna načela, ki iz njiju izvirajo. Temu sledi opis naše metodologije: kako smo opredelili_e in ovrednotili_e dobre prakse, ki smo jih vključili_e v naš priročnik. Opis dobrih praks smo razdelili_e v devet poglavij, vsako od katerih se osredotoča na vrsto dejavnosti ali ukrepov, in sicer na podporo žrtvam, poročanje, pravilniki in navodila glede izvedbe preiskave in pregona kaznivih dejanj, usposabljanje strokovnjakov_inj, strokovno specializacijo, medsektorsko sodelovanje, odziv skupnosti, ozaveščanje in dokumentiranje. Odločili_e smo se, da se ne bomo osredotočali_e na zakonodajo kot tako, predvsem zato, ker je priročnik namenjen V priročniku naslovi predlaganih dodatnih virov, dokumentov, člankov in knjig niso strokovnjakom_injam iz prakse, ki delujejo v danih zakonodajnih okvirih, prevedeni v slovenščino. Predlagane vsebine so na voljo v angleščini. 8 povzetek 9 Osredotočenost na žrtve pri sodeluje v primeru, ko se je kazenski postopek že začel.3 Skrb za dobrobit žrtev torej ni le pravilna poteza, temveč je potrebna tudi za učinkovit odzivanju na zločine iz sovraštva kazenski postopek. Različni nacionalni in mednarodni ukrepi in instrumenti, kot je Direktiva o pravicah žrtev,4 so namenjeni uvedbi ali okrepitvi osredotočenosti na potrebe žrtev s poudarkom na tem, da morajo vsi akterji, ki pridejo v stik z žrtvami, le-te prepoznati in obravnavati na spoštljiv, občutljiv, prilagojen, profesionalen in nediskriminatoren način. Tudi Evropska komisija je potrdila, da se je v zadnjih letih povečalo povpraševanje po pravosodju, osredotočenem na potrebe žrtev, zato v svojem predlogu5 za spremembo direktive o pravicah žrtev poudarja potrebo po spodbudnem okolju, v V preteklosti pravice, izkušnje in dobrobit žrtev niso bili v središču katerem so žrtve upoštevane in se lahko sklicujejo na svoje pravice. kazenskopravnih premislekov. Namen kazenskega prava je bil V primerjavi z žrtvami drugih zločinov so žrtve zločinov iz sovraštva v kodificirati, kaj država (ki deluje v imenu celotne skupnosti) šteje za moralno posebnem položaju, ki je lahko drugačen od položaja žrtev »običajnih« napačno, in sankcionirati tiste, ki storijo moralno neprimerna dejanja. V zločinov. Žrtve zločinov iz sovraštva so tarča napadov zaradi tega, kar so ali kazenskem pravu je šlo torej veliko bolj za željo države in skupnosti, da bi kar storilci_ke mislijo, da so; preprosto povedano, napadene so zaradi izrazili obsodbo protipravnih dejanj in kaznovali storilce_ke, kot pa za lastnosti ali vidika njihove identitete. Izločene so zaradi nespremenljive zagotavljanje pravice žrtvi in njeno rehabilitacijo.1 Žrtve, če so sploh imele lastnosti, tj. zaradi nečesa, na kar ne morejo vplivati; zato upravičeno težko kako vlogo v postopku, so bile omejene na vlogo prič, ki zgolj pomagajo prenašajo incident, ki ga je motiviralo sovraštvo, in njegove posledice. Prav pri preiskavi in pregonu s tem, da prispevajo informacije, ki pomagajo pri tako je treba upoštevati, da imajo zločini iz sovraštva širši vpliv na celotno identifikaciji storilca_ke in dokazovanju kaznivega dejanja.2 Kazenski skupino, ki ji pripadajo žrtve: člani_ce skupnosti čutijo ponižanje in bolečino postopek je bil veliko bolj usmerjen v zaščito pravic obdolžencev_k in žrtev, vsi_e so lahko enako ogroženi_e. Kako pomembna je pomoč žrtvam preprečevanje neupravičenih obsodb kot v zagotavljanje, da postopek nima kaznivih dejanj iz sovraštva, utemeljuje dejstvo, da se napad na negativnega vpliva na žrtev ali da se njen glas lahko sliši. V zadnjih desetletjih so bili pomisleki o potrebah žrtev vedno bolj v 3 Erentzen, C., & Schul er, R. (2020). Exploring the dark figure of hate: Experiences with police bias and ospredju reform kazenskega prava. To je izhajalo iz spoznanja, da lahko the under-reporting of hate crime. Canadian Journal of Criminology and Criminal Justice, 62(2), 64-97. ht- škoda, povzročena žrtvam med kazenskim postopkom, presega škodo, ki jo tps://doi.org/10.3138/cjccj.2019-0035 povzroči kaznivo dejanje samo (prva se imenuje sekundarna 4 Directive 2012/29/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 establishing viktimizacija). Strah pred sekundarno viktimizacijo lahko žrtvam prepreči, minimum standards on the rights, support and protection of victims of crime, and replacing Council da bi prijavile kazniva dejanja, ki so jih utrpele, ali pa povzroči, da žrtev ne Framework Decision 2001/220/JHA, (2012).https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/? qid=1421925131614&uri=CELEX:32012L0029 5 Proposal for a Directive amending Directive 2012/29/EU establishing minimum standards on the 1 Zedner, L. (1994). Reparation and retribution: Are they reconcilable? Modern Law Review, 57(2), 228– rights, support and protection of victims of crime, and replacing Council Framework Decision 2001/ 250. https://doi.org/10.1111/j.1468-2230.1994.tb01934.x 220/JHA, (2023). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52023PC0424 2 Wechsler, R. J. (2022). Victims as Instruments. Washington Law Review, 97(2), 507–580. 10 osredotočenost na žrtve pri odzivanju na zločine iz sovraštva 11 posameznika_co lahko obravnava kot napad na celotno skupnost.6 Za informacij o pravicah žrtve ob prvem stiku, vključno z osnovnimi zagotovitev ustrezne podpore, ki je prilagojena potrebam žrtev zločinov iz informacijami o razpoložljivih podpornih storitvah, postopkih, varstvu, sovraštva, je treba v kazenskem postopku in v celotnem procesu pomoči pravni pomoči in morebitni odškodnini, ter poznejše prejemanje žrtvam zločinov iz sovraštva uporabljati pristop, osredotočen na žrtve. informacij o poteku postopka. Pristop, osredotočen na žrtve, postavlja pravice, dostojanstvo in izkušnje 5. pravica do pravnega varstva. Žrtve imajo pravico do dostopa do žrtev ter njihovo dobrobit in varnost v ospredje vseh ukrepov, ki se pravnega varstva in odgovornosti ter do iskanja pravnega varstva in sprejemajo kot odziv na zločine iz sovraštva. Ta sistematični način podpore odgovornosti na vse možne načine v okviru razpoložljivih postopkov. zagotavlja sodelovanje žrtev v postopku, ki se vodi v zvezi s kaznivim 6. pravica do zaslišanja. Žrtve imajo pravico biti zaslišane in dejanjem, ki so ga utrpele, hkrati pa pomaga zagotoviti, da so potrebe žrtev predložiti dokaze med postopkom. To vključuje tudi pisne izjave. v tem kritičnem obdobju ustrezno upoštevane. Na podlagi razpoložljivih 7. pravica do odločanja o načinu sodelovanja. Čeprav je to smernic in pravnih instrumentov, kot je Direktiva o pravicah žrtev, je treba morda v nasprotju s potrebami kazenskega postopka, bi morali organi in pri pristopu, osredotočenem na žrtev, zagotoviti naslednje pravice: ponudniki_ce storitev pri vodenju postopka ali zagotavljanju podpore v 1. pravica do spoštljivega ravnanja. Le-ta zahteva, da je treba žrtve največji možni meri upoštevati željo žrtev. kaznivih dejanj upoštevati kot take, ter jih obravnavati spoštljivo, 8. pravica do podpore. Zagotovitev prej navedenih pravic morda ne uvidevno in strokovno, brez vsakršne diskriminacije na kakršni koli bo dovolj, da bi jih žrtve lahko izkoristile; morda bodo potrebovale pravno podlagi, vključno z raso, barvo kože, etnično pripadnostjo, narodnim ali in praktično pomoč pri sodelovanju v kazenskem postopku. socialnim poreklom, razredom, kasto, vero, prepričanjem, političnim mnenjem, spolom, jezikom, spolno usmerjenostjo, spolno identiteto, Učinkovito uresničevanje teh pravic zahteva, da se vsi_e strokovnjaki_nje, starostjo, invalidnostjo, prebivališčem, premoženjem, rojstvom ali ki sodelujejo v kazenskem postopku ali so v stiku z žrtvami, zavedajo teh zdravjem. pravic in sprejmejo dejavne ukrepe za njihovo zagotavljanje. 2. pravica do zaščite. Vse žrtve je treba zaščititi. Zaščita pomeni fizične, psihološke in čustvene zaščitne ukrepe. Upoštevati je treba tudi, da nevarnost škodovanja ne predstavljajo le dejanja storilcev_k, temveč Dodatni viri tudi organov, pred katerimi je treba žrtve zaščititi. 3. pravica do zasebnosti in zaupnosti. Najboljši način za spodbujanje žrtev, da se obrnejo na različne podporne službe, je ‣ Organization for Security and Co-operation in Europe. (2020). Hate zagotavljanje zasebnosti in zaupnosti; ohranitev zaupnosti vseh Crime Victims in the Criminal Justice System, A Practical Guide. OSCE informacij, ki lahko razkrijejo njihovo identiteto, je pomembna tudi zaradi Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). https:// izogiba nadaljnjemu škodovanju. www.osce.org/files/f/documents/c/5/447028.pdf 4. pravica do obveščenosti. To vključuje prejem ustreznih 6 Normantaitļ, K. (2018). Victims of hate crimes. In E. Leonaitļ (Ed.), Communicating with Victims of Crime, A Handbook for Officers (pp. 52–53). Human Rights Monitoring Institute. https://victim-support. eu/wp-content/files_mf/1554799348HandbookforOfficersHRMI2.pdf 12 osredotočenost na žrtve pri odzivanju na zločine iz sovraštva 13 Intersekcionalnost pri odzivanju na Romi_inje ali osebe LGBTIQ – obstajajo bolj in manj privilegirani_e člani_ zločine iz sovraštva ce, ki imajo morda drugačne potrebe in interese. Prepletanje različnih vrst neenakosti pomeni, da ima vsakdo svoje edinstvene izkušnje z diskriminacijo in zatiranjem. Čeprav se zdi ta ugotovitev samoumevna, je treba opozoriti, da zakonodaja, politika in civilna družba v veliki meri temeljijo na enokategorijski logiki, ki se osredotoča na eno vrsto neenakosti in ne upošteva vseh drugih. Skupine civilne družbe pogosto ponujajo storitve eni družbeni skupini, na primer ženskam, etničnim manjšinam, osebam z oviranostmi ali pripadnikom_icam LGBTIQ skupnosti, in zastopajo zgolj Koncept intersekcionalnosti se je v zadnjih letih močno uveljavil v njihove interese; na katero organizacijo pa naj se obrne žrtev zločina iz akademskih krogih, civilni družbi in vse bolj tudi v pravu in javni politiki. sovraštva, če je bila žrtev diskriminacije ali nasilja, ker je hkrati ženska in Sam izraz je uvedla ameriška pravna strokovnjakinja Kimberlé Crenshaw pripadnica etnične manjšine? Lahko se obrne na organizacijo, ki je konec osemdesetih let prejšnjega stoletja,7 ko je pokazala, da pravo pogosto specializirana za vprašanja etnične pripadnosti, vendar se lahko vidik spola ne upošteva temnopoltih žensk – ki spadajo v dve prikrajšani skupini, tj. so pri incidentu postavi na stranski tir ali obratno, tako da kompleksne in hkrati temnopolte in ženske – njihova specifična vprašanja so v pravu, javni individualne potrebe žrtve ne bodo naslovljene. Številne države zagotavljajo politiki in civilnodružbenem aktivizmu, ki se običajno osredotočajo le na en zaščito pred diskriminacijo ali nasiljem na različnih podlagah v različnih vidik neenakosti, kot sta rasa ali spol, prezrta. zakonih ali na podlagi različnih določb znotraj istega zakona, kar prisili Preprosto povedano, intersekcionalnost pomeni, da različne vrste organe kazenskega pravosodja, da se osredotočijo le na en vidik napada. neenakosti, kot so spol, rasa, etnična pripadnost, vera, družbeni razred, Odvetniki_ce in tožilci_ke se lahko osredotočijo le na en vidik dogodka, tudi spolna usmerjenost, spolna identiteta, starost, invalidnost ali status ko to ni zakonsko predpisano, če je tako več možnosti za obsodbo. priseljenca_ke, ne delujejo neodvisno druga od druge, temveč ustvarjajo Intersekcionalnost predstavlja tri precej različne izzive pri odzivanju na prekrivajoče se in soodvisne sisteme diskriminacije ali prikrajšanosti. zločine iz sovraštva. Prvič, zločin iz sovraštva je lahko storjen z več kot To je najbolj očitno pri osebah, ki pripadajo več kot eni prikrajšani skupini enim motivom, ki izhaja iz predsodkov hkrati, na primer, ko je romski gej hkrati, kot so muslimanske ženske, revni_e invalidi_ke ali geji in lezbijke, ki napaden iz rasističnih in homofobnih razlogov ali ko je muslimanka v živijo v majhnih naseljih s slabšim dostopom do infrastrukture. Toda hidžabu napadena iz islamofobnih in seksističnih razlogov. Intersekcijski intersekcionalnost je veliko širši koncept, ki opozarja na dejstvo, da nobena pristop zahteva, da sistem kazenskega pravosodja upošteva vse različne družbena skupina ni homogena: v vsaki družbeni skupini – kot so ženske, prisotne predsodke: da se kaznivo dejanje zabeleži kot rasistično in homofobno kaznivo dejanje ali islamofobno in kaznivo dejanje proti spolni 7 Crenshaw, K. (1989). Demarginalizing the Intersection of Race and Sex: A Black Feminist Critique of nedotakljivosti hkrati. Posledično se kaznivo dejanje prikaže v kazenskih Antidiscrimination Doctrine, Feminist Theory and Antiracist Politics. University of Chicago Legal Forum, statistikah v obeh kategorijah (v idealnem primeru tudi v posebni kategoriji 1989(1), Article 8 (139–167).http://chicagounbound.uchicago.edu/uclf/vol1989/iss1/8https://doi.org/10. intersekcionalnih ali večplastnih razlogov) in pri obsodbi se upoštevajo vsi 2307/1229039 ; Crenshaw, K. (1991). Mapping the Margins: Intersectionality, Identity Politics, and Viol-predsodki oz. diskriminatorni nagibi (posledica česar bo po možnosti strožja ence against Women of Color. Stanford Law Review, 43(6), 1241–1299. 14 intersekcionalnost pri odzivanju na zločine iz sovraštva 15 kazen, kar ustreza večjim posledicam kaznivega dejanja na žrtev in različne antisemitskih kaznivih dejanj.11 Kar je namenjeno zaščiti ene prikrajšane prizadete skupnosti). družbene skupine (skupine žrtve), lahko na koncu stigmatizira drugo Drugič, intersekcionalnost je lahko pomembna tudi v primerih, ko je prikrajšano družbeno skupino (skupina storilca_ke). Odzivi kazenskega prisoten le en predsodek oz. diskriminatorni nagib. Razlike v stopnji pravosodja na zločine iz sovraštva lahko nehote povečajo socialne krivice, izobrazbe, finančni položaj, status priseljenca_ke ali invalidnosti lahko namesto da bi jih odpravili, politični_e akterji_ke pa lahko to izkoristijo za vplivajo na to, kako žrtev doživlja kaznivo dejanje, na njeno odločitev, da lastne potrebe. ga prijavi ali ne prijavi, ter na njeno zmožnost učinkovitega sodelovanja v Intersekcionalnost je v politikah Evropske unije na področju enakosti vse kazenskem postopku. Potrebe žrtev zločinov iz sovraštva se torej ne bolj prepoznana. Najnovejše generacije strategij Evropske komisije za razlikujejo le od potreb žrtev drugih vrst kaznivih dejanj in ne le glede na enakost12 na posameznih področjih vse pozivajo k intersekcijskemu motiv, na podlagi katerega je bilo kaznivo dejanje storjeno, temveč so (presečnemu) pristopu. V Akcijskem načrtu EU za boj proti rasizmu za odvisne tudi od drugih osebnih značilnosti, identitete ali življenjskih obdobje 2020-2025 je na primer zapisano: »Poleg vere ali prepričanja se lahko okoliščin žrtve, ki pri samem napadu niso bile neposredno pomembne.8 rasizem pojavlja tudi skupaj z diskriminacijo in sovraštvom na drugih To zahteva skrbno in individualno oceno potreb žrtev pri odločanju o podlagah, vključno s spolom, spolno usmerjenostjo, starostjo in zaščitnih ukrepih ali vrstah podpore, ki bi jih žrtve lahko potrebovale.9 invalidnostjo, ali do migrantov. To je treba upoštevati s presečnim Temeljita analiza osebnih značilnosti ali ozadja žrtev bi lahko pomagala tudi pristopom.«13 pri učinkovitejšem oblikovanju preventivnih ukrepov, če bi statistični podatki kazali, da so nekatere skupine ljudi pogosteje žrtve zločinov iz sovraštva, ki temeljijo na različnih predsodkih oz. diskriminatornih nagibih. 11 Haritaworn, J. (2010). Queer injuries: the racial politics of “homophobic hate crime” in Germany. So-Ne nazadnje pa je intersekcionalnost lahko pomembna ne le za žrtve, cial Justice, 37(1), 69–89. https://doi.org/10.2307/41336936 temveč tudi za storilce_ke. Strukturno diskriminatoren sistem kazenskega 12 A Union of Equality: Gender Equality Strategy 2020-2025 COM(2020) 152, (2020). https://eur-lex. pravosodja lahko prikrajša nekatere skupine storilcev_k: obstaja večja europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0152&qid=1699363193231; A Union of equal-verjetnost, da bodo prepoznani_e in kaznovani_e ali da bodo deležni_e ity: EU anti-racism action plan 2020-2025 COM(2020) 565, (2020). https://eur-lex.europa.eu/legal-con-strožjih sankcij, če se na primer zakonodaja v zvezi z zločini iz sovraštva tent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0565&qid=1699363068466; A Union of Equality: EU Roma Stra-nesorazmerno pogosteje uporablja v primeru storilcev_k iz rasnih ali tegic Framework for Equality, Inclusion and Participation COM(2020) 620, (2020). https://eur-lex. etničnih manjšin proti žrtvam iz večinskega prebivalstva10 ali če so migranti_ europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=COM%3A2020%3A620%3AFIN; Union of Equality: LGBTIQ Equal-ke in etnične manjšine krivi_e za povečanje števila homofobnih ali ity Strategy 2020-2035 COM(2020) 689, (2020). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?ur-i=CELEX%3A52020DC0698; Union of Equality: Strategy for the Rights of Persons with Disabilities 2021-8 Iganski, P., & Lagou, S. (2015). Hate crimes hurt some more than others: Implications for the just 2030 COM(2021) 101, (2021). https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=cel-sentencing of offenders. Journal of Interpersonal Violence, 30, 1696–1718. https://doi.org/10.1177/ ex%3A52021DC0101; EU Strategy on the Rights of the Child COM(2021) 142, (2021). https://eur-lex. 0886260514548584 europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A52021DC0142; EU Strategy on Combating Antisemit-9 O oceni individualnih potreb glej poglavje Podpora žrtvam. ism and Fostering Jewish Life (2021-2030) COM(2021) 615, (2021). https://eur-lex.europa.eu/legal-con-10 Bárd, P. (2014). A gyűlölet-bűncselekményekhatékonyüldözésénektársadalmifeltételrendszere. In A. tent/EN/ALL/?uri=CELEX%3A52021DC0615 Borbíró, É. Inzelt, K. Kerezsi, M. Lévay, L. Podoletz (Eds). A büntetőhatalomkorlátainakmegtartása: a bün-13 A Union of equality: EU anti-racism action plan 2020-2025 COM(2020) 565, (2020). https://eur-lex. tetés mint végsőeszközTanulmányok Gönczöl Katalin tiszteletére (pp. 29–39). Eötvös Kiadó. europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52020DC0565&qid=1699363068466 16 intersekcionalnost pri odzivanju na zločine iz sovraštva 17 Osnutek priporočila Odbora ministrov Sveta Evrope o boju proti zločinom ‣ Walser, E. (2020). Hate crime provisions in EU member states: The iz sovraštva14 navaja, da morajo države članice prepoznati »različne načine, importance of an intersectional approach to ensure victims’ rights (G. na katere se zločin iz sovraštva manifestira in vpliva na različne skupine in Siklossy, Ed.). ENAR. https://www.enar-eu.org/wp-content/uploads/ posameznike_ce z več presečnimi značilnostmi in statusi«, da »je lahko zločin intersectionality_and_hate_crime_briefing_final-2.pdf iz sovraštva povezan z več presečnimi osebnimi značilnostmi ali statusi in ‣ Intersectionality and Multiple Discrimination. Council of Europe. da take manifestacije zločina iz sovraštva pogosto povečajo posledice za https://www.coe.int/en/web/gender-matters/intersectionality-and- žrtve«. Priporoča tudi uvedbo ukrepov, ki »upoštevajo kakovostno drugačen multiple-discrimination način delovanja intersekcijske viktimizacije, in v tej luči prilagoditi ukrepe za podporo žrtvam« in da naj države članice »ugotavljajo, beležijo, spremljajo in analizirajo« ne le različne motive za kazniva dejanja, ampak tudi intersekcijske zločine iz sovraštva. Intersekcionalnost je zelo abstrakten, teoretičen pojem, njegova trenutna uporaba v kazenskem pravosodju in sistemu podpore žrtvam po Evropi pa je precej omejena.15 Naša raziskava je pokazala zelo malo dobrih praks, ki sistematično obravnavajo intersekcionalnost v ciljnih državah. Kljub temu v poglavjih, ki sledijo, poudarjamo, kako se intersekcionalnost že izvaja v praksi – četudi le v nastajajoči obliki – in ponujamo priporočila, kako bi lahko dobre prakse še izboljšali, da bi postale resnično intersekcionalne. Dodatni viri ‣ European Commission, Directorate General for Justice and Consumers, European network of legal experts in gender equality and non discrimination, & Fredman, S. (2016). Intersectional discrimination in EU gender equality and non-discrimination law. Publications Office. https://data.europa.eu/doi/10.2838/241520 14 Council of Europe Committee of Experts On Hate Crime (PC/ADI-CH) (2023): Draft Recommendation CM/Rec(20XX)XX of the Committee of Ministers to member States on Combating Hate Crime, (2023). https://rm.coe.int/pc-adi-ch-2023-05-en-draft-recommendation/1680ab5e49 15 Borràs Andrés, N., Viggiani, G., & Passanante, L. (2023). Transnational report: The crucial role of intersectional and victim-centred approaches to confronting bias-motivated violence. https://doi.org/10.5281/ ZENODO.7885566 18 intersekcionalnost pri odzivanju na zločine iz sovraštva 19 Kaj je dobra praksa? Metodologija EIGE vključuje naslednja osnovna merila, ki so pomembna za vsa področja delovanja: prenosljivost, ustreznost, učinkovitost, uspešnost, polnost učinka in trajnost. EIGE kot merilo izpostavlja tudi učni potencial, ki je v vodniku pojasnjen kot »potencial kot (učno) orodje, ki lahko okrepi zmogljivosti zainteresiranih deležnic_kov«.17 Spletna stran Evropske komisije za integracijo (EWSI) – obsežen vir EU, ki oblikovalkam_cem politik in praktikom_čarkam zagotavlja aktualne informacije in zgledne pristope k vključevanju migrantov_k – opredeljuje Pri ugotavljanju dobrih praks se ta priročnik opira na pristop, ki ga je razvil dobre prakse kot »strategije, pristopi in/ali dejavnosti, za katere je bilo z Evropski inštitut za enakost spolov (EIGE). Ta pristop vključuje vzpostavitev raziskavami in vrednotenjem dokazano, da so uspešne, učinkovite, standardnega sklopa meril za opredelitev obetavnih praks, zato da se jih trajnostne in/ali prenosljive ter da zanesljivo vodijo do želenega rezultata«.18 lahko analizira in oceni, ali so prakse dejansko dobre, in nato razširitev Na podlagi teh dveh virov smo uporabili_e naslednja merila za izbor dobrih izbranih praks.16 praks in med njimi vodilno dobro prakso: V tem okviru smo raziskavo izvedli_e v štirih korakih. Prvič, posebna • učinkovitost: Dobre prakse si prizadevajo za pozitivne rezultate in usmeritev projekta je vnaprej določila temo, o kateri smo želeli_e ugotoviti doseganje zastavljenih ciljev glede na specifične probleme, ki jih dobre prakse: ta tema je odziv na zločine iz sovraštva, s posebnim poskušajo reševati. poudarkom na osredotočenosti na žrtve in intersekcionalnosti. Nato je bila • dokazljivost: Dobre prakse pogosto temeljijo na empiričnih oblikovana predloga za opis vsake »obetavne prakse«; ta je vključevala dokazih, ki izhajajo iz znanstvenih raziskav (npr. ankete, fokusne informacije o kontekstu, izvajalski organizaciji, vključenih partnerjih_icah, skupine, intervjuji, opazovanje z udeležbo itd.). Prav tako se lahko ciljih, rezultatih in učinkih, proračunu, pridobljenih izkušnjah in viru za opirajo na potrebe skupnosti, ki jo zadevajo specifični problemi, ki jih nadaljnje informacije. Partnerske organizacije so bile nato pozvane, da s namerava dobra praksa obravnavati. Ugotovitve teh spoznanj se pomočjo ustreznih zainteresiranih deležnikov_ic opredelijo in zberejo uporabljajo v praksi. informacije o »obetavnih praksah«. O teh praksah se je razpravljalo na • relevantnost: Cilj dobrih praks je, da so ustrezne in prilagojene za nacionalnih delavnicah. V naslednjem koraku smo na podlagi zbranih praks učinkovito reševanje specifičnih problemov. določili_e manjše število kategorij (metode in orodja, kot so podpora žrtvam, • sodelovanje: Pri oblikovanju, izvajanju in izboljšanju dobrih praks dokumentacija, usposabljanje, medsektorsko sodelovanje, strokovna morajo biti v te procese vključene vse ustrezne zainteresirane strani. specializacija, ozaveščanje itd.) Za vsako kategorijo smo izbrali_e vodilno • trajnost: V idealnem primeru bi morale biti dobre prakse dobro prakso, o kateri smo nadalje razpravljali_e na transnacionalni trajnostne. To vključuje prakse, ki so obstojne glede na spreminjajoče delavnici. Zadnja faza je bila razširjanje informacij/diseminacija, ki je se okolje. vključevala razprave na nacionalnih in mednarodnih delavnicah ter ta priročnik. 16 EIGE’s approach to Good Practices (2023) European Institute for Gender Equality. European Institute for 17 Ibid. Gender Equality. https://eige.europa.eu/gender-mainstreaming/good-practices/eige-approach?lan-18 What are „good practices”? | European Website on Integration. (13.10.2021).European Commission. guage_content_entity=en https://ec.europa.eu/migrant-integration/page/what-are-good-practices_en 20 kaj je dobra praksa? 21 • prilagodljivost: Podpora žrtvam Dobre prakse se lahko – poleg tega, da so obstojne – prilagajajo spreminjajočim se okoliščinam in potrebam. Prilagodljivost nadalje pomeni, da je dobre prakse mogoče prilagoditi posebnim razmeram ali lokalnim in nacionalnim kontekstom, da so bolj vsestranske, prilagodljive in s tem dragocenejše. • merljivost: Za merjenje učinkovitosti dobrih praks se lahko oblikujejo kazalniki, s katerimi se količinsko opredelijo njihove prednosti in področja, ki jih je treba izboljšati. • preglednost: Dobre prakse morajo biti pregledne, da se zagotovi odgovornost, olajša učenje in izboljšanje, vzdržnost financiranja in Opis problema vključenost zainteresiranih strani. • dokumentiranost in predstavnost: Za boljši doseg ustreznih Resne in specifične posledice zločinov iz sovraštva na žrtve in njihovo širšo zainteresiranih strani in tistih, ki bi jim dobra praksa lahko koristila, skupnost poudarjajo izjemen pomen pristopa, ki je v (kazenskih) postopkih je bistvenega pomena njeno obsežno razširjanje. Poleg tega je treba za osredotočen na žrtve. Storitve podpore, prilagojene potrebam žrtev prilagodljivost, preglednost in merljivost dobre prakse dokumentirati zločinov iz sovraštva, lahko preprečijo nadaljnjo travmatizacijo in ublažijo vsak korak v procesu načrtovanja, razvoja in izvajanja. posledice, ki jih imajo incidenti, motivirani s predsodki, tako na posameznika_co kot na skupnost. Pristop, osredotočen na žrtve, zagotavlja, da so želje in izkušnje žrtev zločinov iz sovraštva čim bolj slišane, upoštevane Dodatni viri in spoštovane, vključno s tem, ali bi želele imeti koristi od take pomoči ali ne. V mednarodnem poročilu, pripravljenem v okviru projekta Proti ‣ Compendium of practices on hate crime. (2021). European Union sovraštvu (Counter Hate), je bilo ugotovljeno, da v izbranih državah nobena Agency for Fundamental Rights. http://fra.europa.eu/en/theme/hate-organizacija ne ponuja vseh storitev, ki bi bile na voljo vsem žrtvam zločinov crime/compendium-practices iz sovraštva (tj. ne le specifičnim skupinam).19 Zaradi neobstoja takega ‣ Đaković, T., & Senta, C. (2019). Against hate. Guidebook of good practices sistema podpore žrtvam je nujno horizontalno in vertikalno sodelovanje in combating hate crimes and hate speech. https://www.cms.hr/en/ med organizacijami civilne družbe in državo. Preučevanim državam je p u b l i k a c i j e / a g a i n s t - h a t e - g u i d e b o o k - o f - skupno, da so storitve za podporo žrtvam selektivne in razdrobljene. good-practices-in-combating-hate-crimes-and-hate-speech Učinkovitost in osredotočenost na žrtve zločinov iz sovraštva vsakega ‣ Pullerits, M., Piggott, H., Turley, C., DeMarco, J., Ghezelayagh, S., Tann, podpornega sistema predpostavljata celovito poznavanje potreb žrtev. Za J., & Wedlake-James, T. (2020). Successes and challenges of delivering izčrpno opredelitev posebnih potreb žrtev zločinov iz sovraštva ni mogoče hate crime community projects. A summary of evaluations from the podcenjevati pomena ocene individualnih potreb. Organi kazenskega Hate Crime Community Project Fund, waves 1 and 2 (Research Report 115). Home Office & NatCen Social Research. https://assets.publishing. 19 Borràs Andrés, N., Viggiani, G., & Passanante, L. (2023). Transnational report: The crucial role of inter-service.gov.uk/media/5e6b8adf86650c72748487ab/successes-and-sectional and victim-centred approaches to confronting bias-motivated violence. https://doi.org/10.5281/ challenges-horr115.pdf ZENODO.7885566 22 podpora žrtvam 23 pregona, ki prvi pridejo v stik z žrtvami, morajo opraviti začetno oceno, da Storitve za podporo žrtvam vključujejo brezplačno in prilagojeno pomoč ugotovijo neposredne potrebe žrtev po varnosti in zaščiti, medtem ko žrtvam kaznivih dejanj. Vrsta pomoči je različna: najpogostejše oblike specializirane službe za podporo žrtvam, ki so v stiku z žrtvami v poznejših podpornih storitev vključujejo pravno, medicinsko in psihološko pomoč, fazah, lahko ugotovijo in obravnavajo njihove nadaljnje potrebe.20 Bistveno pomoč pri nastanitvi, mediacijo, podporo pri postopkih restorativne je, da obstaja stalen pretok informacij med specializiranimi službami za pravičnosti ali zagotavljanje informacij. Ker imajo lahko zločini iz pomoč žrtvam ali organizacijami, ki zagotavljajo podporo, in organi pregona, sovraštva posledice, ki presegajo neposredne žrtve, dostop do storitev za da se zagotovi ustrezna, pravočasna in ciljno usmerjena pomoč žrtvam podporo žrtvam ne sme biti omejen samo nanje, ampak ga je treba razširiti zločinov iz sovraštva.21 Le podpora, ki temelji na celoviti oceni individualnih tudi na posredne žrtve (kot so družinski_e člani_ce ali bližnji_e znanci_ke). potreb, lahko celostno pomaga žrtvam zločinov iz sovraštva. Ocena Določeno obliko podpore bodo morda potrebovali tudi pripadniki_ce individualnih potreb zahteva, da se najprej prepozna motiv za kaznivo skupnosti, ki so tarča nasilja, ali kdor koli, ki se čuti prizadetega. dejanje in se v skladu s tem izvajajo postopki. Ocena individualnih potreb Dostop do podpore tudi ne sme biti odvisen od začetka (kazenskega) mora biti občutljiva, upoštevati mora socialni položaj žrtve, njen spol itd. in postopka in ne sme biti omejen na začetne faze postopka, če se ta sploh se mora izvajati na način, ki je dostopen vsem žrtvam (razumljive začne: na voljo mora biti stalno.24 Celovita podpora žrtvam zločinov iz informacije in komunikacija, tolmačenje, fizična dostopnost itd.).22 sovraštva presega pristojnosti (in pogosto tudi zmogljivosti) ene same Cilj ocene individualnih potreb je razumeti potrebe žrtev, opredeliti institucije; skladen in dobro delujoč sistem podpore žrtvam temelji na ustrezne zaščitne in podporne ukrepe, ugotoviti, ali je med kazenskim sodelovanju med državnimi organi in organizacijami civilne družbe. postopkom potrebna posebna zaščita, in zagotoviti, da se vzpostavi stik z Osnovna načela podpore žrtvam zločinov iz sovraštva vključujejo: ustreznimi podpornimi službami.23 Ocena ranljivosti in potreb ne sme biti • anonimnost in zaupnost: za zagotavljanje varnosti žrtev in krepitev omejena na značilnosti žrtve, ki so bile povod za kaznivo dejanje, ampak njihovega zaupanja v proces podpore žrtvam; mora zajemati vse vidike njene identitete in življenjskega položaja, ki so • predanost: spodbujanje pozitivnega profesionalnega odnosa in lahko pomembni za zagotavljanje pomoči. ustvarjanje vzdušja, osredotočenega na potrebe žrtev; • organizacijska, finančna in prostorska neodvisnost: za zagotavljanje verodostojnosti ponudnika podpornih storitev in krepitev zaupanja; 20 Organization for Security and Co-operation in Europe. (2021). Model Guidance on Individual Needs As- • zavedanje o intersekcionalnosti in raznolikosti: za ohranjanje sessments of Hate Crime Victims. OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). kritičnega razmišljanja o družbenih, rasnih, verskih idr. razlikah; https://www.osce.org/files/f/documents/5/9/489782_0.pdf • celostni pristop k odpornosti: ublažitev posledic zločinov iz sovraštva 21 Za ključne komunikacijske kanale glej: Organization for Security and Co-operation in Europe. (2021). ob upoštevanju posebnih potreb žrtev in njihovega socialnega, Model Guidance on Individual Needs Assessments of Hate Crime Victims. OSCE Office for Democratic Institu-kulturnega idr. okolja; tions and Human Rights (ODIHR). https://www.osce.org/files/f/documents/5/9/489782_0.pdf 22 Obstajajo različne predloge, razvite za INA žrtev zločinov iz sovraštva, na primer okvir THRIVE, ki se uporablja v nekaterih policijskih službah v Združenem kraljestvu. 24 Organization for Security and Co-operation in Europe. (2021). Model Quality Standards for Hate Crime 23 Organiza�on for Security and Co-opera�on in Europe. (2021). Model Quality Standards for Hate Crime Victim Support. OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). p. 10. https://www. Vic�m Support. OSCE Office for Democra�c Ins�tu�ons and Human Rights (ODIHR). p. 18. h�ps://www. osce.org/files/f/documents/1/0/485273_1.pdf osce.org/files/f/documents/1/0/485273_1.pdf 24 podpora žrtvam 25 • nediskriminatoren in neobsojajoč pristop.25 % incidentov iz sovraštva še vedno nevidnih za kazenskopravni sistem. Državne institucije pogosto ostajajo nedejavne, ne preprečujejo Storitve za podporo žrtvam zločinov iz sovraštva, ki so v skladu z reviktimizacije ali ne ponujajo učinkovite pomoči žrtvam rasističnega zgornjimi načeli, predvidevajo proaktivno večsektorsko povezovanje in nasilja. SAiD je bil ustanovljen z namenom zagotavljanja specializirane sodelovanje med državnimi organi in organizacijami civilne družbe.26 podpore žrtvam rasizma, zlasti žrtvam zločinov rasnega sovraštva in Protokoli urejajo pretok informacij med organi kazenskega pravosodja in diskriminacije na podlagi rase. drugimi organizacijami, ki zagotavljajo podporo, vključno z delujočim in Njihov splošni cilj je povrniti pravice in popraviti škodo, ki so jo žrtve preglednim sistemom napotitev in komunikacijskih kanalov, ki zagotavljajo utrpele zaradi nasilja ali diskriminacije zaradi predsodkov. Poleg tega si SAiD izmenjavo vseh pomembnih informacij, pri čemer se ohranja zaupnost dejavno prizadeva za obsodbo rasizma z družbenim delovanjem in žrtev.27 zagovorništvom, zahteva odgovornost od predstavnikov_ic javne uprave in Poleg tega v dobro delujočih sistemih za podporo žrtvam organizacije, ki spodbuja prijavo rasističnih zločinov iz sovraštva. Njegove psihosocialne in zagotavljajo te storitve, uživajo zaupanje žrtev zločinov iz sovraštva, zato je pravne storitve za podporo žrtvam vključujejo pravno zastopanje (vključno bolj verjetno, da bodo lahko posredovale stranke za strateške sodne postopke z vlaganjem pritožb), prakse restorativne pravičnosti, psihosocialne (strateška litigacija) ter tako izboljšale kakovost sistema in spodbujale intervencije in napotitve k drugim specializiranim organom. Za odpravo pristop, osredotočen na žrtve, tudi s sodnimi postopki. škode, ki jo žrtvam povzročijo rasistični zločini iz sovraštva, uporabljajo restorativni pristop: ta vključuje odgovornost storilca_ke, hkrati pa spodbuja sodelovanje skupnosti pri preoblikovanju konflikta. Pristop restorativne Vodilna dobra praksa pravičnosti, ki ga uporablja SAiD, spodbuja individualno intervencijo, ki je prilagojena kontekstu, da bi odpravila škodo, zmanjšala osamljenost in SOS Rasizem Katalonija (SOS Racisme Catalunya) je organizacija civilne izolacijo žrtev ter preprečila individualno in kolektivno reviktimizacijo. V družbe, ki ima službo za pomoč in poročanje (Servei d'Atenció i Denúncia – postopek restorativne pravičnosti so vključene vse prizadete strani: žrtev, SAiD) za žrtve rasizma.28 Rasizem je še vedno glavni vzrok za zločine iz njena skupnost in storilec_ka. sovraštva tako v Kataloniji kot v Španiji. Čeprav se je v zadnjih sto letih V zadnjih letih je organizacija SOS Rasizem pomagala in podprla več kot število prijavljenih zločinov iz sovraštva zaradi rasizma povečalo, je 80–90 500 žrtev letno, vendar so bili le v četrtini teh primerov izpolnjeni pogoji za prijavo organom. Med izzivi in ovirami so na primer: žrtve, ki opustijo 25 Kees, S.-J., Iganski, P., Kusche, R., Świder, M., & Chahal, K. (2016). Hate Crime Victim Support in postopek zaradi strahu ali nezaupanja, izginotje ali nedosegljivost žrtev ali Europe | A Practical Guide. RAA Sachsen (Saxony) - Counsel ing Services for Victims of Hate Crimes. samostojno reševanje konflikta. SAiD je nedavno izboljšal svoje storitve, pp. 31–33. https://www.equalrightstrust.org/sites/default/files/ertdocs/2016_RAA_Saxony-Hate_Crime_ povečal človeške vire in razširil svoje kontaktne kanale, da bi svoje storitve Victim_Support_2016_Vers.final_.pdf naredil dostopnejše. Večja zmogljivost in predanost na področju prve pomoči 26 Za podrobnosti glej poglavje Medsektorsko sodelovanje. sta omogočili boljše prepoznavanje rasističnih incidentov in boljše storitve 27 Enhancing Stakeholder Awareness and Resources for Hate Crime Victim Support (EStAR). (2022). za žrtve zločinov iz sovraštva. SAiD je že prepoznaven kot kontaktna točka Policy Brief | Hate Crime Victim Suppor t. p. 43. https://www.osce.org/files/f/documents/b/e/516375.pdf za žrtve, ki potrebujejo specializirane storitve. 28 SAiD | Servei gratuït i especialitzat que ofereix atenció a persones que han patit una discriminació o un delicte d’odi racista. SOS Racisme. https://sosracisme.org/said/ 26 podpora žrtvam 27 Podobni primeri dobrih praks psihiatrično ali medicinsko svetovanje. Čeprav je povpraševanje po storitvah mreže Rete Dafne vse večje, je njeno javno financiranje še vedno nizko. Fundacija Sekretariat za Rome_inje (Fundación Secretariado Gitano – Italijanski Center za homoseksualce_ke29 zagotavlja pomoč žrtvam FSG) v Španiji si z multidisciplinarnim pristopom prizadeva za vsestransko diskriminacije in nasilja na podlagi spolne usmerjenosti in spolne identitete. uresničevanje pravic Romov_inj.FSG izvaja tudi strateške litigacije in deluje Njegovo strokovno osebje in prostovoljci_ke žrtvam pomagajo tako, da jim kot koordinator nacionalne službe za podporo žrtvam rasne ali etnične najprej ponujajo brezplačno linijo za pomoč in klepet (Gay Help Line), nato diskriminacije. Sodeluje še s sedmimi organizacijami civilne družbe, zaradi psihološko, medicinsko in pravno svetovanje, zatem družinsko in socialno česar so storitve dostopne v vseh delih države. Program Calí (Programa mediacijo ter poklicno usmerjanje. Poleg tega Center za homoseksualce_ke Calí) je namenjen boju proti zločinom iz sovraštva in diskriminaciji Romov_ spodbuja kulturo spoštovanja človekovih pravic, da bi ublažil negativne inj, v njem pa sodeluje 30 romskih strokovnjakinj, ki žrtvam zagotavljajo družbene in psihološke posledice nasilja. podporne storitve, ki upoštevajo vidik spola in intersekcijski pristop. Žrtve Društvo Háttér na Madžarskem ponuja različne storitve za žrtve spremljajo in jim pomagajo v celotnem postopku: od vložitve tožbe do izreka zločinov iz sovraštva: njegova služba za pravno pomoč ponuja pravno sodbe v posamezni zadevi. svetovanje in zastopanje v kazenskih postopkih, medtem ko brezplačna Slovenska organizacija za pravice oseb LGBTIQ+, LEGEBITRA, od leta 2015 informacijska in svetovalna telefonska linija ter osebna svetovalna služba izvaja program pravnega svetovanja, ki je bil ustanovljen v okviru Pravne zagotavljata psihosocialno podporo žrtvam. svetovalnice za varstvo pred diskriminacijo na Pravni fakulteti pri Univerzi v Ljubljani kot uradno akreditirana obštudijska dejavnost. V prvi vrsti ponuja brezplačne pravne nasvete vsem, ki so se soočili_e z diskriminacijo, Nasveti in priporočila sovražnim govorom ali zločinom iz sovraštva zaradi svoje spolne usmerjenosti, spolne identitete, spolnega izraza ali spolnih značilnosti. • Zagotovitev, da bo kazenskopravni sistem upošteval pristop, Program pravnega svetovanja med drugim zagotavlja tudi informacije in osredotočen na žrtve. splošne smernice za žrtve diskriminacije in zločinov iz sovraštva. • Vzpostavitev horizontalnega in vertikalnega sodelovanja med LEGEBITRA žrtvam zločinov iz sovraštva zagotavlja tudi psihosocialno državnimi organi in organizacijami civilne družbe. podporo; psihosocialna podpora je običajno zagotovljena pred pravnim • Ugotovitev potreb žrtev s celovito oceno individualnih potreb, ki svetovanjem. zajema vse vidike identitete in življenjskega položaja žrtve. Rete Dafne v Italiji je javna služba, ki pomaga žrtvam kaznivih dejanj na • Vzpostavitev dobro delujočega, preglednega in učinkovitega sistema splošno, ne izključno žrtvam zločinov iz sovraštva. Storitve za podporo napotitev med različnimi službami za podporo žrtvam. žrtvam so na voljo v sodelovanju z lokalnimi organi, zdravstvenimi • Zagotovitev storitev za podporo žrtvam, ki so na voljo tako službami, pravosodnimi organi, organi pregona in organizacijami civilne neposrednim kot posrednim žrtvam. družbe z ustreznimi pooblastili. Rete Dafne upravlja mrežo ponudnikov_c, ki zagotavljajo specializirane storitve, opredeljene v začetni fazi postopka. Storitve, ki jih žrtve lahko koristijo, vključujejo spremstvo do ustreznih služb, psihološko podporo, varne namestitve, skupinska srečanja, mediacijo ter 29 Gay Center. https://gaycenter.it/ 28 podpora žrtvam 29 Dodatni viri Prijavljanje ‣ Organization for Security and Co-operation in Europe. (2021). Model Quality Standards for Hate Crime Victim Support. OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). https://www.osce. org/files/f/documents/1/0/485273_1.pdf ‣ Organization for Security and Co-operation in Europe. (2021). Model Guidance on Individual Needs Assessments of Hate Crime Victims. OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). https://www.osce.org/files/f/documents/5/9/489782_0.pdf Opis problema ‣ Enhancing Stakeholder Awareness and Resources for Hate Crime Victim Support (EStAR). (2021). Compendium | Practices on Structural Kot določa 8. člen (Uvedba kazenskega pregona) Okvirnega sklepa Sveta Frameworks for Individual Needs Assessment (INA) of Hate Crime 2008/913/PNZ z dne 28. novembra 2008 o boju proti nekaterim oblikam in Victims and Referrals. https://www.osce.org/files/f/documents/7/a/ pojavom rasizma in ksenofobije: »Vsaka država članica sprejme ukrepe, ki 505981.pdf so potrebni za zagotovitev, da preiskava ali kazenski pregon [rasističnih in ‣ Kees, S.-J., Iganski, P., Kusche, R., Świder, M., & Chahal, K. (2016). Hate ksenofobnih kaznivih dejanj] nista odvisna od prijave ali obtožbe žrtve tega Crime Victim Support in Europe | A Practical Guide. RAA Sachsen dejanja, vsaj v najbolj resnih primerih, kadar je bilo ravnanje storjeno na (Saxony) - Counselling Services for Victims of Hate Crimes. https://www. njenem ozemlju.«30 Kakšni so izzivi, ki se lahko pojavijo, kadar so – kot je equalrightstrust.org/sites/default/files/ertdocs/2016_RAA_Saxony-Hate_ navedeno v omenjenem Okvirnem sklepu Sveta – žrtve »še posebno ranljive Crime_Victim_Support_2016_Vers.final_.pdf in nasprotujejo sprožitvi sodnih postopkov«?31 ‣ EU High Level Group on combating racism, xenophobia and other Poročilo za leto 2021, ki ga je objavila Agencija Evropske unije za temeljne forms of intolerance. (2017). Ensuring justice, protection, and support pravice (FRA), ugotavlja, da najpogostejši razlogi, ki jih navajajo žrtve, da for victims of hate crime and hate speech: 10 key guiding principles. ne prijavijo zločina iz sovraštva ali drugih incidentov, motiviranih s http://ec.europa.eu/newsroom/just/document.cfm?doc_id=48874 predsodki, kažejo na dvojno naravo ovir: • širša družbena vprašanja predsodkov in strukturne diskriminacije ter • posebne ovire pri sodelovanju z organi kazenskega pregona in 30 Council Framework Decision 2008/913/JHA of 28 November 2008 on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia by means of criminal law, Pub. L. No. 2008/913/JHA, L 328/55 (2008). Art. 8. http://data.europa.eu/eli/dec_framw/2008/913/oj 31 Council Framework Decision 2008/913/JHA of 28 November 2008 on combating certain forms and expressions of racism and xenophobia by means of criminal law, Pub. L. No. 2008/913/JHA, L 328/55 (2008). (11) http://data.europa.eu/eli/dec_framw/2008/913/oj 30 prijavljanje 31 kazenskopravnega sistema.32 skrbjo za zasebnost in varnost, zato je treba razviti pravni okvir z jamstvi in sistem, ki bo te skrbi odpravil v praksi. Medtem ko prvi sklop ovir zahteva obsežno ukrepanje tako države kot Pravna ozaveščenost o zločinih iz sovraštva in pravicah žrtev je povezana organizacij civilne družbe, je pomisleke, povezane s kazenskopravnim s pripravljenostjo žrtev prijaviti incidente, ki so se zgodili zaradi predsodkov. sistemom, zlasti z organi kazenskega pregona, mogoče odpraviti ali ublažiti Če žrtve svojih izkušenj ne prepoznajo kot zločine iz sovraštva ali se ne z usmerjenimi in posebnimi ukrepi. Strah pred predstavniki_cami zavedajo razpoložljive podpore, lahko zavrnejo institucionalizirane rešitve. organov oblasti je med najpogosteje navedenimi razlogi, zaradi katerih Poleg tega sta lahko ovira za žrtve tudi nedostopnost ter neprijetna in žrtve ne prijavijo zločinov iz sovraštva. Policija ima ključno vlogo pri birokratska narava prijave: v raziskavi agencije FRA je veliko žrtev navedlo, prijavljanju: odprava diskriminatornih predstav in dejavno preprečevanje da so to razlogi, zaradi katerih niso prijavile svojih izkušenj. Mehanizmi diskriminatornih praks v policiji sta ključnega pomena v boju proti prijave kaznivih dejanj iz sovraštva so lahko zapleteni, zato se lahko žrtve neprijavljanju zločinov iz sovraštva. Odpravljanje nevidnosti zločinov iz pred prijavo zločinov iz sovraštva in med njo soočajo z izzivi. Te težave sovraštva in dejavno obveščanje s statističnimi podatki o njihovem obstoju vključujejo pomanjkanje znanja o mehanizmih in razpoložljivi podpori, povečujeta zaupanje žrtev v kazenskopravni sistem in sporočata, da obstaja težave pri uporabi teh mehanizmov in pravnega jezika ali jezika države, spodbudno okolje za podajanje prijav.33 Strah pred povračilnimi ukrepi je kjer se je zločin zgodil, ter dolgotrajne in počasne birokratske postopke. lahko utemeljen, zlasti pri žrtvah, ki so imele negativne izkušnje s Ob priznavanju izzivov in ovir pri prijavljanju zločinov iz sovraštva je kazenskopravnim sistemom in/ali imajo težave s svojo identiteto, zlasti če treba poudariti, da je prijava ključna iz različnih razlogov: prijava zločinov pripadajo več ranljivim skupinam, ki se med seboj prepletajo. Slednja iz sovraštva je nujna za zagon kazenskopravnega sistema, odgovornost vprašanja se lahko pojavijo med postopkom prijave, saj lahko prepletanje storilcev_k in končno zagotovitev pravic žrtvam. Prijava žrtvam omogoča identitet (intersekcionalnost) postane nevidno – le sistem, ki je dovzeten dostop do storitev za podporo žrtvam, da se lahko spopadejo s za intersekcionalnost, lahko zajame take kompleksnosti. posledicami, ki so jih imele kot žrtve zločinov iz sovraštva, čeprav prijava Poleg tega se lahko žrtve bojijo maščevanja storilcev_k kaznivih dejanj, ne sme biti predpogoj za dostop do takih storitev podpore. Če se sistematično stigmatizacije in izobčenja v svoji skupnosti; ti strahovi so tesno povezani s zbirajo natančni podatki o incidentih iz sovraštva, se lahko oblikujejo z dokazi podprte, ustrezne in ciljno usmerjene politike za preprečevanje 32 European Union Agency for Fundamental Rights. (2021). Encouraging hate crime reporting: The role of zločinov iz sovraštva in boj proti takim zločinom. Učinkovito poročanje law enforcement and other authorities. p. 30. Publications Office of the European Union. https://data. lahko prispeva tudi k boljšemu razumevanju zločinov iz sovraštva na ravni europa.eu/doi/10.2811/303805 skupnosti in države, poveča ozaveščenost o tem vprašanju in krepi 33 Directive 2012/29/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 establishing solidarnost med skupinami posameznikov_c. minimum standards on the rights, support and protection of victims of crime, and replacing Council Kot je poudarjeno v poročilu FRA, je treba za boljše razumevanje težav, Framework Decision 2001/220/JHA, (2012). Art. 1. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/? povezanih s prijavljanjem, kot sta nezadostno prijavljanje in zavračanje qid=1421925131614&uri=CELEX:32012L0029; Glej tudi: EU High Level Group on combating racism, xeno-prijavljanja, upoštevati intersekcijski vidik: »Razumevanje phobia and other forms of intolerance, Working Group on hate crime recording, data col ection and intersekcionalnih izkušenj in večplastnih zločinov iz sovraštva ter encouraging reporting. (2021). Key guiding principles on encouraging reporting of hate crime: The role of nadlegovanja je nujno za oblikovanje učinkovitih ukrepov za obravnavanje law enforcement and relevant authorities. https://ec.europa.eu/newsroom/just/document.cfm?doc_ id=75196 32 prijavljanje 33 premajhnega števila prijav in drugih ukrepov za boj proti zločinom iz Litvi. Poleg tega želi spodbujati prijavo zločinov iz sovraštva z sovraštva.«34 zagotavljanjem alternativne platforme za prijavo zločinov za žrtve takih kaznivih dejanj. Platforma za prijavo je na voljo v štirih jezikih: litovščini, angleščini, ruščini in poljščini. V celoti jo upravljajo nevladne organizacije, litovska policija pa je uradni partner te pobude. Vodilna dobra praksa Postopek prijave je naslednji: oseba, ki prijavlja, posreduje informacije o sebi, okoliščinah storjenega zločina, o tem, ali želi prijaviti zločin policiji in Alternativna platforma ali vmesnik za prijavo zločinov iz sovraštva, ali potrebuje podporo, ter omogoči upravljavcem platforme za prijavo imenovan »Pranesk«,35 je spletna platforma, ki v šestih korakih olajšuje zločinov iz sovraštva, da nadaljujejo uporabo posredovanih informacij. Ker prijavo zločinov iz sovraštva v Litvi. To platformo so vzpostavile organizacije ima prijavitelj_ica popolno diskrecijsko pravico glede nadaljnjega ravnanja, civilne družbe, da bi žrtvam zločinov iz sovraštva ali pričam takih dogodkov se lahko prijava posreduje organom pregona ali zgoraj navedenim omogočile preprost dostop do platforme za prijavo takih zločinov organizacijam civilne družbe, ki lahko zagotovijo pravno pomoč ter organizacijam civilne družbe ali policiji in pridobitev pomoči. Spletno psihološko in čustveno podporo, ali pa se sploh ne posreduje, temveč podatke platformo upravlja litovski Center za človekove pravice v sodelovanju s iz prijave hrani litovski Center za človekove pravice.39 Take informacije na tremi glavnimi organizacijami civilne družbe: anonimen način prispevajo k boljši in natančnejši statistiki zločinov iz 1. Evropsko fundacijo za človekove pravice,36 ki zagotavlja brezplačno sovraštva na nacionalni ravni. Poleg tega je lahko zanašanje na alternativne pravno pomoč v vseh primerih spodbujanja sovraštva ali zločinov iz načine prijavljanja učinkovito orodje za preprečevanje zapoznelega sovraštva ter lahko pomaga pri pripravi vlog, spremlja žrtve v prijavljanja zločinov iz sovraštva. predkazenskem postopku in jim pomaga med sojenjem; Platforma vsebuje tudi osnovne opredelitve, kot so pojem zločina iz 2. Nacionalnim združenjem LGBT LGL,37 ki zagotavlja brezplačno sovraštva, razlika med zločinom iz sovraštva in sovražnim govorom ter pravno pomoč žrtvam zločinov iz sovraštva LGBTIQ, in koraki postopka prijave zločina iz sovraštva. Spletno mesto odraža 3. Rdečim križem38 ki zagotavlja brezplačno pravno pomoč tujcem_kam intersekcijski pristop in osredotočenost na žrtve in prijavitelju_ici omogoča, iz držav nečlanic EU, ki so bili_e žrtve zločinov iz sovraštva. da izbere več kazalnikov predsodkov in prejme informacije, specifične za Cilj platforme je ponuditi pravno podporo žrtvam zločinov iz sovraštva njegov_n položaj. in pomagati zmanjšati zamude pri prijavljanju zločinov iz sovraštva v 34 European Union Agency for Fundamental Rights. (2021). Encouraging hate crime reporting: The role of Podobni primeri dobrih praks law enforcement and other authorities. p. 22. Publications Office of the European Union. https://data. europa.eu/doi/10.2811/303805 Podobna dobra praksa iz Grčije je Mreža za beleženje rasističnega nasilja 35 Report hate crimes. Mano Teisés Pranesk.https://manoteises.lt/pranesk/en/. (RVRN).40 RVRN je bila ustanovljena leta 2011 z dvema glavnima ciljema: 36 Europos Zmogaus Teisiy Fondas (EFHR). https://lt.efhr.eu/ 37 LGL – Nacionalinļ LGBT teisiy organizacija. https://www.lgl.lt/ 39 Lithuanian Human Rights Center. (March 26, 2019). https://www.zmogausteisiugidas.lt 38 Teisinļpagalba. Red Cross Lithuania. https://redcross.lt/veiklos/prieglobscio-ir-migracijos-programa/ 40 Racist Violence Recording Network. ΕΕΔΑ - Εθνική Επιτροπή Για Τα Δικαιώματα ΤουΑνθρώπου. – glej teisine-pagalba/ https://www.nchr.gr/en/racist-violence-recording-network.htmltudi poglavje Dokumentiranje. 34 prijavljanje 35 odpraviti pomanjkanje uradnega sistema in vzpostavitev novega, prilagojeni različnim potrebam žrtev (npr. več jezikov, uporaba učinkovitega sistema za dokumentiranje primerov nasilja, ki temelji na kontrastnih barv, zagotavljanje alternativnega besedila, podnapisov sovraštvu ali predsodkih, in spodbuditi sodelovanje različnih deležnikov, ki in prepisov za slike in videoposnetke). neodvisno dokumentirajo take primere, v katere so vpleteni posamezniki_ce, ki iščejo njihove storitve. Temu je namenjena telefonska linija grške policije za pomoč proti rasističnemu nasilju (11414), na kateri je mogoče Dodatni viri prijaviti kazniva dejanja, storjena iz diskriminatornih nagibov. Telefonska linija je odprta 24 ur na dan ter zagotavlja anonimnost žrtev in zaupnost ‣ EU High Level Group on combating racism, xenophobia and other komunikacije. V Italiji je omenjena telefonska linija za pomoč forms of intolerance, Working Group on hate crime recording, data homoseksualcem_kam (Gay Help Line) na voljo na celotnem ozemlju. Te collection and encouraging reporting. (2021). Key guiding principles on telefonske linije se lahko obravnavajo bolj kot orodja za podporo žrtvam, encouraging reporting of hate crime: The role of law enforcement and kljub temu pa lahko neposredno ali posredno prispevajo k prijavljanju ali relevant authorities. https://ec.europa.eu/newsroom/just/document. zbiranju natančnejših informacij o zločinih iz sovraštva. Društvo Háttér cfm?doc_id=75196 upravlja platformo Prijavi homofobijo! , na kateri je mogoče prijaviti ‣ European Union Agency for Fundamental Rights. (2021). Encouraging primere zločinov iz sovraštva, sovražnega govora in diskriminacije. hate crime reporting: The role of law enforcement and other Uporabniki_ce lahko ostanejo anonimni ali navedejo kontaktne podatke ter authorities. Publications Office of the European Union. https://data. se odločijo, ali želijo, da se njihove zgodbe objavijo in/ali potrebujejo pomoč. europa.eu/doi/10.2811/303805 Zgodbe, označene za objavo, se po urejanju delijo na spletnem mestu in ‣ Pezzella, F. S., Fetzer, M. D., & Keller, T. (2019). The Dark Figure of Hate uporabljajo v komunikaciji za nadaljnjo promocijo in ozaveščanje o težavah, Crime Underreporting. American Behavioral Scientist, s katerimi se osebe LGBTQI soočajo v vsakdanjem življenju. 000276421882384. https://doi.org/10.1177/0002764218823844 Nasveti in priporočila • Vzpostavitev medsektorskega sodelovanja in partnerstev med organizacijami civilne družbe in organi kazenskega pravosodja za spodbujanje prijavljanja zločinov iz sovraštva. • Zagotovitev za uporabo enostavnih kanalov za prijavljanje/poročanje. • Upoštevanje intersekcijskega vidika in identitet, prepoznavanje večplastnih kaznivih dejanj iz sovraštva ter prilagajanje postopka prijave tem dejanjem. • Promoviranje platform za prijavljanje/poročanje preko različnih kanalov za dosego širšega občinstva. • Zagotovitev dostopnih kanalov za prijavljanje/poročanje, ki so 36 prijavljanje 37 Pravilniki in navodila glede izvedbe postopke, s katerimi zagotavljajo, da se pri vsakodnevnem delovanju teh preiskave in pregona kaznivih organov izpolnjujejo pravne obveznosti in najboljše prakse. Poleg tega, da zagotavljajo smernice strokovnjakom_injam, so tudi merilo, na podlagi dejanj katerega je mogoče oceniti obravnavo posameznih primerov, in so lahko podlaga za usposabljanje strokovnjakov_inj. Pravilniki in navodila glede izvedbe preiskave in pregona kaznivih dejanj je mogoče sprejeti tudi v državah, ki v svoji kazenski zakonodaji zločinov iz sovraštva ne priznavajo kot posebno vrsto kaznivega dejanja. Zločini iz sovraštva so vedno kazniva dejanja, zato jih je treba preiskovati, preganjati in sankcionirati ne glede na to, ali zakon predpisuje strožje sankcije za kazniva dejanja, storjena zaradi predsodkov, ali za kazniva dejanja, storjena zlasti proti določeni skupini žrtev. Evropsko sodišče za človekove pravice (ESČP) je ugotovilo, da so organi dolžni preiskati in pri izrekanju kazni Opis problema upoštevati motiv kaznivega dejanja iz predsodkov, tudi če ni določbe sui generis o zločinih iz sovraštva ali če diskriminatorni nagibi niso priznani Sprejetje zakonodaje, ki priznava zločine iz sovraštva na vseh ustreznih kot oteževalna okoliščina.41 Pravilniki in navodila glede izvedbe preiskave podlagah, je le prvi korak k učinkovitemu odzivu na zločine iz sovraštva. in pregona kaznivih dejanj lahko vključujejo tudi izrecno priznanje Organi pregona in kazenskega pravosodja morda potrebujejo smernice o intersekcionalnih ali večplastnih zločinov iz sovraštva. Taki protokoli lahko tem, kako razlagati nekatere vidike zakona. Tudi če je opredelitev zločina iz pomagajo zapolniti zakonodajne vrzeli ter uskladiti zakonodajo in prakso sovraštva jasna, je njegovo prepoznavanje in dokazovanje lahko težavno, s sodbo ESČP. saj vključuje oceno notranjega duševnega stanja (motiva) storilca_ke. Zato je bil pojem kazalnikov predsodkov/pokazatelj pristranskosti razvit kot hevristično orodje za lažje prepoznavanje zločinov iz sovraštva in Vodilna dobra praksa usmerjanje preiskovalnih postopkov. Nadaljna travmatizacija je problem v številnih kazenskopravnih postopkih, in je zaradi občutljive narave Julija 2019 je madžarski načelnik policije izdal Navodilo ORFK št. 30/2019. kaznivih dejanj in družbenega položaja večine žrtev še posebej pogosta v (VII. 18.) o nalogah policije v zvezi z zločini iz sovraštva. Navodilo vsebuje postopkih za obravnavo zločinov iz sovraštva. Strokovnjaki_nje na področju jasno opredelitev zločina iz sovraštva, ki temelji na opredelitvi OVSE ODIHR, pregona in kazenskega pravosodja zato potrebujejo navodila, kako se vključuje pa tudi sklice na določena kazniva dejanja v madžarskem izogniti nadaljnji travmatizaciji ter zagotoviti obzirno in spoštljivo kazenskem zakoniku; splošno dolžnost, da se v primeru vseh kaznivih dejanj ravnanje z žrtvami. razišče potencialni motiv pristranskosti; seznam kazalnikov predsodkov/ Pravilniki in navodila glede izvedbe preiskave in pregona kaznivih dejanj seznam pokazateljev pristranskosti; dolžnost, da se vsi kazalniki predsodkov so podzakonski akti, ki jih uradno sprejmejo pristojni javni organi: organom pregona in kazenskega pravosodja dajejo praktična navodila, kako 41 Case of Angelova and Iliev v. Bulgaria (Application no. 55523/00), (2007). par. 115–117. https://hudoc. naj opravljajo naloge, ki jim jih nalaga zakon. Vzpostavljajo standardne echr.coe.int/?i=001-81906 38 pravilniki in navodila glede izvedbe preiskave in pregona kaznivih dejanj 39 zapišejo v spis primera; dolžnost, da se o vseh zločinih iz sovraštva interno Sprejetje policijskega protokola je bilo posledica skoraj desetletnega obvesti nadzorni center poveljstva in nacionalnega_o koordinatorja_ko za zagovorniškega dela organizacij civilne družbe, zlasti Delovne skupine zločine iz sovraštva, pa tudi dolžnost spremljanja vseh primerov sovraštva, proti zločinom iz sovraštva (WGAHC), 42 koalicije organizacij civilne tudi tistih, ki ne dosežejo praga kaznivosti. Navodilo pojasnjuje, da se lahko družbe in akademikov_kinj. Pogosti argumenti proti sprejetju so bili, da (1) obdelujejo posebne kategorije osebnih podatkov (neposredna vprašanja se za zločine iz sovraštva niso potrebna posebna znanja, veščine ali postopki, lahko zastavijo in zabeležijo odgovori), če je to potrebno za preiskavo. ampak jih je treba preiskovati kot vsa druga kazniva dejanja, (2) policija ne Navodilo vzpostavlja tudi institucionalno strukturo znotraj policije: mrežo more oblikovati protokola za vse vrste kaznivih dejanj in (3) preiskav ni za obravnavo zločinov iz sovraštva (szakvonal), ki jo sestavljajo nacionalni_a mogoče standardizirati, policisti_ke se morajo po lastni presoji odločiti za koordinator_ka za obravnavo zločinov iz sovraštva, člani_ce mreže na najboljši način ukrepanja. Organizacije civilne družbe so objavile poročila okrožni ravni in lokalni_e mentorji_ice. Navodilo vsebuje tudi dolžnost, da o sistemskih pomanjkljivostih organov kazenskega pregona pri izvajanju se vsem uniformiranim policistom_kam in preiskovalcem_kam zločinov iz zakonodaje in opozorile na mednarodne dobre prakse s takimi protokoli, sovraštva vsako leto zagotovi usposabljanje o zločinih iz sovraštva. da bi ovrgle te argumente. Do prelomnice je prišlo leta 2016, ko je vlada Navodilo prav tako vsebuje posebne smernice o tem, kako komunicirati sprejela priporočilo za pripravo takega protokola, na katerega bi se lahko z žrtvami, da se zmanjša sekundarna viktimizacija in izboljša sodelovanje pozneje sklicevala pri domačem zagovorništvu. Leta 2017 je policija potrdila, žrtev. Predpisuje, da »policist_ka z žrtvijo komunicira na miren, objektiven da dejansko pripravlja tak protokol. Dokument je bil pripravljen v in – v mejah profesionalne komunikacije – podporen način. Policist_ka ne sodelovanju med WGAHC, ki je pripravil seznam vprašanj, ki jih je treba sme izražati osebnih sodb o vedenju, kulturi, izvoru, skupnosti žrtve ter se vključiti, in policijo, ki je pripravila besedilo in dokument nato leta 2019 mora vzdržati uporabe fraz ali besed, ki izražajo stereotipe in predsodke, sprejela. ter obtoževanja žrtve.« Policisti_ke morajo žrtvi zagotoviti dovolj informacij o pričakovanem poteku policijskih postopkih in načinih, kako komunicirati s policijo, ter o storitvah za podporo žrtvam, ki jih zagotavljajo javni organi Podobni primeri dobrih praks in organizacije civilne družbe. V navodilu je poudarjeno, da morajo policisti_ ke posebno pozorno preveriti, ali žrtev potrebuje posebno obravnavo. V Podobne protokole in smernice pozna tudi več drugih držav. V Litvi je na zvezi s posebnimi vrstami osebnih podatkov navodilo pojasnjuje, da se primer Generalno državno tožilstvo izdalo Metodološka priporočila o dejanske ali domnevne osebne značilnosti beležijo le v obsegu, ki je potreben predkazenskem postopku v zvezi z zločini iz sovraštva in sovražnim za postopek, in na način, ki spoštuje dostojanstvo, potrebe in ranljivost žrtve. govorom, katerih najnovejša različica je začela veljati aprila 2020. Leta 2015 Navodilo priznava skupnostno razsežnost zločinov iz sovraštva in je Center za pravne študije in specializirano usposabljanje katalonske vlade določa, da je treba v primeru suma na zločin iz sovraštva »družbenim izdal Praktični priročnik za preiskovanje in pregon zločinov iz sovraštva skupinam, ki imajo enake značilnosti kot žrtev, ki jo je storilec_ka napadel_ in diskriminacije. Katalonsko ministrstvo za notranje zadeve je leta 2016 la, sporočiti, da bodo vsi zločini iz sovraštva temeljito preiskani«. Če so se v sprejelo Akcijski protokol varnostnih sil za zločine iz sovraštva in kraju zgodili podobni incidenti proti žrtvi ali članom_icam skupin, ki imajo ravnanja, ki kršijo pravne norme o diskriminaciji. enake značilnosti kot žrtev, jih policisti zabeležijo v spis in objavijo pozive za priče s posebnim poudarkom na skupnosti žrtve. 42 Glej tudi poglavje Medsektorsko sodelovanje. 40 pravilniki in navodila glede izvedbe preiskave in pregona kaznivih dejanj 41 Nasveti in priporočila Usposabljanje strokovnjakov_inj • Sprejetje pravilnikov in navodil glede izvedbe preiskave in pregona kaznivih dejanj za izboljšanje izvajanja zakonodaje ali zapolnitev zakonodajnih vrzeli. • Vključitev celovite in razumljive opredelitve zločinov iz sovraštva. • Vključitev seznama kazalnikov predsodkov in dolžnosti, da se ti kazalniki zabeležijo v spisu preiskovane zadeve. • Uporaba jezika, ki omogoča prepoznavanje diskriminatornih nagibov oz. motivov, ki izhajajo iz predsodkov. Opis problema • Vključitev praktičnih navodil o tem, kako se izogniti nadaljnji travmatizaciji ter zagotoviti obzirno in spoštljivo ravnanje z žrtvami. Dobra zakonodaja in celo izpopolnjeni pravilniki in navodila glede izvedbe • Vključitev organizacij civilne družbe v pripravo in ocenjevanje takih preiskave in pregona kaznivih dejanj ne zagotavljajo ustreznega izvajanja protokolov. zakonodaje ali preprečevanja nadaljnje travmatizacije, če se jih strokovnjaki_nje, ki naj bi jih izvajali, ne zavedajo ali ne vedo, kako jih izvajati. Ni dovolj, da imamo samo ustrezno nacionalno zakonodajo o Dodatni viri zločinih iz sovraštva, njeno učinkovito izvajanje je treba zagotoviti z obsežnim usposabljanjem predstavnikov_c organov pregona in kazenskega ‣ Organization for Security and Co-operation in Europe. (2021). Model pravosodja.43 Guidance on Sensitive and Respectful Treatment of Hate Crime Victims Osnovno usposabljanje uslužbencev_k organov pregona (tj. policistov_k) in the Criminal Justice System. OSCE Office for Democratic Institutions in zaposlenih v kazenskopravnem sistemu ne obravnava v zadostni meri and Human Rights (ODIHR). https://www.osce.org/files/f/documents/8/ posebnosti zločinov iz sovraštva in specifičnih potreb žrtev zločinov iz f/499513.pdf sovraštva. Programi osnovnega in nadaljnjega usposabljanja ne pripravijo ‣ Organization for Security and Co-operation in Europe. (2014). strokovnjakov_inj kazenskega pravosodja na učinkovito preiskovanje Prosecuting Hate Crimes: A Practical Guide. OSCE Office for Democratic zločinov iz sovraštva in na partnersko sodelovanje, da bi se zagotovilo Institutions and Human Rights (ODIHR). https://www.osce.org/files/f/ preiskovanje in preganjanje incidentov, ki so posledica predsodkov, ter documents/0/0/124532.pdf kaznovanje storilk_cev v skladu z določbami zakona, ki se nanaša na zločine ‣ Investigation of Hate Crimes*. International Association of Chiefs of iz sovraštva. Zaradi posebne narave zločinov iz sovraštva morajo imeti Police (IACP). https://www.theiacp.org/resources/policy-center- resource/hate-crimes 43 EU High Level Group on combating racism, xenophobia and other forms of intolerance, Working Group on hate crime training and capacity building for national law enforcement. (2021). Mapping Hate Crime Training For Law Enforcement And Criminal Justice Authorities in the European Union. pp. 9–10. https://commission.europa.eu/system/files/2022-04/wg_hate_crime_training_report_mapping_national_activities.pdf 42 usposabljanje strokovnjakov_inj 43 zaposleni v organih pregona in kazenskega pravosodja, zlasti policija, čim prej, in sicer s prilagojenimi in celovitimi programi usposabljanja, ki potrebno znanje in spretnosti za sodelovanje z žrtvami zločinov iz sovraštva temeljijo na oceni potreb, se izvajajo z najprimernejšo metodologijo, in za zagotavljanje pomoči žrtvam teh dejanj na obziren in spoštljiv način.44 posredujejo kakovostno vsebino in se redno spremljajo. Dejavnosti Zavedanje lastnih predsodkov in razumevanje, kako ti predsodki vplivajo usposabljanja morajo biti redne, tj. ne smejo biti omejene na osnovno na njihovo delo z žrtvami zločinov iz sovraštva in na podporo, ki jo dajejo, usposabljanje in občasne programe nadaljnjega usposabljanja. zagotavlja, da bodo k žrtvam in pričam pristopali_e z empatijo in kar Usposabljanje o zločinih iz sovraštva ni namenjeno le zaposlenim v organih največjo obzirnostjo, s čimer bodo zmanjšali_e ponovno viktimizacijo in se pregona in kazenskega pravosodja, temveč tudi odvetnikom_cam, izognili_e nadaljnji travmatizaciji. pravnikom_cam in osebam, ki sodelujejo s službami za podporo žrtvam. Programi usposabljanja morajo temeljiti na nacionalnih akcijskih načrtih in strategijah, ki določajo cilje: usposabljanje mora ustrezati metodam, ki se uporabljajo v boju proti zločinom iz sovraštva. Multidisciplinarni in Vodilna dobra praksa večstopenjski pristop krepi tudi usklajevanje ustreznih organov (tj. policije, tožilstva, sodstva in sistema za podporo žrtvam) in njihovo medsebojno Nadzorni organ za varnost pred dejanji diskriminacije (OSCAD)47 je sodelovanje. 45 italijanski medagencijski javni organ, ki je bil ustanovljen septembra 2010 z Pomanjkanje znanja ali razumevanja organov pregona oziroma odlokom načelnika policije. Cilj OSCAD je sistematizirati in dodatno kazenskega pravosodja je vir številnih težav, obravnavanih tudi v tem spodbuditi dejavnosti, ki jih izvajata italijanska nacionalna policija in priročniku, npr. nezadostna razvrstitev kaznivih dejanj, neprijavljanje, karabinjeri_ke na področju preprečevanja in boja proti zločinom iz neizvajanje preiskav in nekaznovanje incidentov, motiviranih s predsodki, sovraštva. kot zločinov iz sovraštva, neupoštevanje posebnih potreb žrtev zločinov iz Glavni cilji OSCAD so: sovraštva, neupravičeno nepriznavanje vpliva zločinov iz sovraštva na • preprečiti zločine iz sovraštva, sovražni govor in vse oblike skupnost, s predsodki obremenjeno obravnavanje žrtev ali prič in še bi lahko diskriminacije; naštevali. 46 Te pomanjkljivosti kazenskopravnega sistema je treba odpraviti • olajšati podajanje prijav zločinov iz sovraštva za učinkovit boj proti pojavu neprijavljanja in s tem povečanje njegove prepoznavnosti; 44 Enhancing Stakeholder Awareness and Resources for Hate Crime Victim Support (EStAR). (2022). • izvajati spremljanje/monitoring, tudi s poglobljeno analizo odprtih Sensitive and Respectful Treatment of Hate Crime Victims: Training Course for Criminal Justice Profession-virov; als.p. 23. https://www.osce.org/files/f/documents/2/0/512437.pdf • predlagati ustrezne ukrepe, spremljati potek obravnavanja pritožb in 45 EU High Level Group on combating racism, xenophobia and other forms of intolerance. (2017). Hate svetovati policijskim organom; Crime Training for Law Enforcement and Criminal Justice Authorities: 10 Key Guiding Principles. p. 6. https:/ • ozaveščati, usposabljati in redno posodabljati spretnosti uslužbencev_ /commission.europa.eu/system/files/2022-04/hlg_conclusions_paper_hate_crime_training_final_rev_ k organov pregona za boj proti pojavu nezadostnega klasificiranja; 43050.pdf 46 Bayer, J., & Bárd, P. (2020). Hate speech and hate crime in the EU and the evaluation of online content regulation approaches. Policy Department for Citizens’ Rights and Constitutional Affairs, Directorate-General for Internal Policies. pp. 101-105. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/ 47 Observatory for security against acts of discrimination—OSCAD. Polizia di Stato. https://www.poliz-2020/655135/IPOL_STU(2020)655135_EN.pdf iadistato.it/articolo/25241 44 usposabljanje strokovnjakov_inj 45 • okrepiti sodelovanje z organizacijami civilne družbe in italijanskim prakse. Katalonska služba za celovito pomoč LGBTI (SAI)49 se ukvarja z nacionalnim organom za enakost. osebami, ki doživljajo, so doživljale ali jim grozi diskriminacija ali nasilje na podlagi spolne usmerjenosti, spolne identitete ali spolnega izraza. Ta Vsako dejavnost OSCAD (usposabljanje, komunikacijske kampanje, služba pomaga tako osebam LGBTIQ in njihovim skupnostim kot tudi memorandumi o soglasju, sodelovanje z organizacijami civilne družbe itd.) strokovnjakom_injam, ki se ukvarjajo z zadevnimi vprašanji. Med številnimi mora odobriti generalni direktor_ica policije za javno varnost, potem ko od drugimi dejavnostmi SAI ponuja usposabljanje o raznolikosti in pravicah namestnika_ce generalnega direktorja_ice za javno varnost – direktorja_ice LGBTIQ za javne organe. kriminalistične policije, ki je tudi predsednik_ca OSCAD, prejme podrobne Mreža za beleženje rasističnega nasilja (RVRN)50 je grška pobuda, ki informacije o dejavnosti. zagotavlja medicinske, socialne in pravne storitve ter hkrati ohranja Prednostna naloga OSCAD-a je usposabljanje; je orodje za ozaveščanje neposreden stik z žrtvami nasilja na podlagi rase in žrtvami drugih nasilnih policijskega osebja in izboljšanje njihovih prizadevanj za preprečevanje napadov zaradi sovraštva ali predsodkov. Njihov cilj je sistematično diskriminacije in zločinov iz sovraštva ter boj proti njim. Teme usposabljanj beleženje nasilnih dejanj, storjenih iz diskriminatornih nagibov, poleg tega in informativnih seminarjev zajemajo OSCAD in njegov mandat, etnično pa javnim organom in organizacijam civilne družbe zagotavljajo tudi profiliranje, sovražni govor v družbenih medijih, človekove pravice v usposabljanje o zločinih iz sovraštva glede vprašanj, povezanih z zakonodaji in praksi, zločine iz sovraštva, storjene proti lezbijkam, gejem, ugotavljanjem, beleženjem in obravnavanjem zločinov iz sovraštva. biseksualcem_kam, transseksualcem_kam in interseksualcem_kam, vprašanja pripadnikov_c Romov, Sintov in potujočih skupin, krepitev zmogljivosti organov pregona ter ravnanje z ranljivimi žrtvami.48 Nasveti in priporočila Kot mnoge podobne pobude se tudi OSCAD sooča s številnimi ovirami in izzivi, kot so ohranjanje zavezanosti vlade, policije in vseh zadevnih • Vključitev usposabljanja o zločinih iz sovraštva v učne načrte zainteresiranih strani, težave pri zbiranju kakovostnih podatkov o zločinih osnovnega in nadaljnjega usposabljanja strokovnjakov_inj s področja iz sovraštva za opredelitev ciljnih ukrepov in strategij ter zagotavljanje kazenskega pravosodja. potrebnih finančnih, človeških idr. virov. • Uporaba obstoječega gradiva za usposabljanje in možnosti spletnega učenja; oblikovanje usposabljanja, posebej prilagojenega ciljnim skupinam. Podobni primeri dobrih praks • Izvedba učnih dejavnosti, ki temeljijo na praksi (pri usposabljanju o zločinih iz sovraštva). Ni enostavno najti sistematičnih pristopov k usposabljanju o zločinih iz • Zagotovitev ustreznega financiranja dejavnosti usposabljanja, sovraštva, kot jih ponuja OSCAD, vendar se v EU izvajajo tudi druge dobre vključno s plačilom za strokovnjake_inje, ki delujejo kot izobraževalci_ ke. 48 P romising Practice: Observatory for Security against Acts of Discrimination OSCAD. (August 19, 2021). 49 Xarxa SAI. Departament d’Igualtat i Feminismes. http://igualtat.gencat.cat/ca/ambits-dactuacio/lgb-European Union Agency for Fundamental Rights. http://fra.europa.eu/sl/promising-practices/obser-ti/xarxa-sai vatory-security-against-acts-discrimination-oscad-0 50 Racist Violence Recording Network. ΕΕΔΑ - Εθνική Επιτροπή Για Τα Δικαιώματα ΤουΑνθρώπου. . Za podrobnosti glej poglavje Dokumentiranje.https://www.nchr.gr/en/racist-violence-recording-network. html 46 usposabljanje strokovnjakov_inj 47 Strokovna specializacija • Zagotovitev dodatnih kreditnih točk za usposabljanje in/ali potrdila o opravljenem usposabljanju udeležencem_kam po končanem usposabljanju. Dodatni viri ‣ Enhancing Stakeholder Awareness and Resources for Hate Crime Victim Support (EStAR). (2022). Sensitive and Respectful Treatment of Hate Crime Victims: Training Course for Criminal Justice Professionals. Opis problema https://www.osce.org/files/f/documents/2/0/512437.pdf ‣ Organization for Security and Co-operation in Europe. (2018). Manual Kot je bilo že obravnavano, imajo žrtve zločinov iz sovraštva posebne in on Joint Hate Crime Training for Police and Prosecutors. OSCE Office različne potrebe v primerjavi z žrtvami drugih kaznivih dejanj. Pogosto se for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). https://www. tudi poudarja, da brez bistvenih spretnosti za prepoznavanje, preiskovanje osce.org/files/f/documents/3/b/402296.pdf in pregon zločinov iz sovraštva žrtvam ni mogoče zagotoviti pravičnosti; ‣ European Commission, & EU Agency for Law Enforcement Training skupnosti, ki jih prizadenejo zločini iz sovraštva, pa nimajo zaupanja v (CEPOL). (2023). Strategic approaches to embedding hate crime and sistem kazenskega pravosodja. Samo natančna, pravična in pregledna hate speech training in national training programmes for law uporaba predpisov o zločinih iz sovraštva lahko zagotovi, da zločini iz enforcement: A compass. https://commission.europa.eu/system/files/ sovraštva ne bodo ostali neprijavljeni, storilci_ke pa ne bodo ostali 2023-04/strategic_approaches_hct-hst_le.pdf nekaznovani_e. Osebje, specializirano za zločine iz sovraštva in potrebe ‣ EU High Level Group on combating racism, xenophobia and other žrtev zločinov iz sovraštva, je bistvenega pomena za zagotavljanje forms of intolerance. (2017). Hate Crime Training for Law Enforcement ustreznega institucionalnega odziva na kazniva dejanja iz diskriminatornih and Criminal Justice Authorities: 10 Key Guiding Principles. https:// nagibov. commission.europa.eu/system/files/2022-04/hlg_conclusions_paper_ Pomanjkanje specializacije na področju zločinov iz sovraštva v okviru hate_crime_training_final_rev_43050.pdf kazenskopravnega sistema in podpornih storitev, ki so na voljo žrtvam, je ‣ EU High Level Group on combating racism, xenophobia and other povezano s premajhnim številom prijav, nepravilnim obravnavanjem in forms of intolerance, Working Group on hate crime training and klasifikacijo primerov – to pa na koncu spodkopava zaupanje žrtev v to, da capacity building for national law enforcement. (2021). Mapping Hate uradni postopki lahko zagotovijo učinkovito pravno sredstvo ali pravico. Crime Training For Law Enforcement And Criminal Justice Authorities Nekatere institucije, na primer policija ali tožilstvo, so razvejane v številne in the European Union. https://commission.europa.eu/system/files/ oddelke s številnimi strokovnjaki_njami. Preiskovanje in pregon zločinov iz 2022-04/wg_hate_crime_training_report_mapping_national_activities. sovraštva sta brez specializiranih enot organov pregona lahko zahtevna, kar pdf lahko povzroči neustrezne odzive na incidente iz diskriminatornih nagibov. Zaradi tega lahko marginalizirane skupnosti ostanejo brez zaščite in so izpostavljene nadaljnji viktimizaciji. 48 strokovna specializacija 49 Brez strokovne specializacije na področju zločinov iz sovraštva v specializiranega_o za zločine iz sovraštva. pravosodnem sistemu motiv sovraštva storilcev_k morda ne bo prepoznan Glavni_a tožilec_ka za zločine iz sovraštva in diskriminacijo ima naslednje – to krepi prepričanje, da zločini iz sovraštva niso sankcionirani in da so odgovornosti: storilci_ke kaznovani_e le za različico kaznivega dejanja, ki ni motivirana s • usklajevanje Mreže tožilcev_k za kazenskopravno varstvo enakosti in predsodki. Takšno sporočilo spodkopava vsa prizadevanja v boju proti nediskriminacije zločinom iz sovraštva in odvrača žrtve od prijave incidentov, ki so posledica • zagotavljanje prepoznavanja zločinov iz sovraštva; sovraštva. Potreba in pričakovanje po specializiranem osebju in/ali enotah • statistični nadzor; za zločine iz sovraštva nista omejena na organe v sistemu kazenskega • spremljanje uvedenih ali obravnavanih postopkov zaradi zločinov iz pravosodja – tudi osebje služb za podporo žrtvam (tako državnih kot sovraštva; organizacij civilne družbe) mora imeti enake kompetence. V idealnem • skladnost z obveznostmi, ki jih je Španija prevzela v mednarodnih po-primeru specializirane enote v sistemu kazenskega pravosodja in zunaj godbah, in tistimi, določenimi v predpisih, ki sestavljajo nacionalni njega sodelujejo tako vertikalno kot horizontalno. Skratka, brez pravni sistem, ter standardi, ki izhajajo iz sodne prakse Evropskega specializacije na področju zločinov iz sovraštva je težko natančno sodišča za človekove pravice (ESČP); prepoznati, dokumentirati in se odzvati na incidente, motivirane s • vzdrževanje odnosov z drugimi institucijami in organi. sovraštvom, posledica česar je premalo poročil in morebitno napačna ali pomanjkljiva klasifikacija kaznivih dejanj. Ne glede na to, da ima specializirane tožilce_ke, se španski pravosodni sistem pri zločinih iz sovraštva še vedno sooča z različnimi izzivi. Eden od njih je, da velika večina primerov zločinov iz sovraštva ostane neprijavljena. Vodilna dobra praksa V drugih primerih, ko je bil postopek sprožen kljub udeležbi ali posredovanju specializirane_ga tožilke_ca, je med sojenjem še vedno težko dokazati Od leta 2013 ima vsaka španska pokrajina svojega_o posebnega_o tožilca_ko, diskriminatorni nagib storilke_ca. Sodniki_ce sovraštvo neradi upoštevajo katerega_e glavna naloga je odziv na kazniva dejanja, ki ogrožajo načela kot oteževalno okoliščino. Prav tako veliko zločinov iz sovraštva sploh ne enakosti in nediskriminacije; ti so del Mreže tožilcev_k za kazenskopravno pride do faze sojenja in ostane neobravnavanih, ker storilk_cev ni mogoče zaščito enakosti in proti diskriminaciji. 51 Te_i specializirane_i tožilke_ci identificirati. so pod nadzorom glavne_ga tožilke_ca za zločine iz sovraštva in diskrim-Mreža ima pomemben vpliv na kazenske postopke. Imenovanje tožilcev_ inacijo pri španskem tožilstvu. To delovno mesto je bilo ustanovljeno leta k, specializiranih za zločine iz sovraštva, je omogočilo strokovno obravnavo 2011 kot odgovor na potrebo po institucionalnem reševanju problema posebnosti kaznivih dejanj, ki so motivirana s predsodki. Usposobljeni_e diskriminacije in pomanjkanja zaščite žrtev. Mreža je nastala in še vedno strokovnjaki_nje s potrebnimi znanji in kompetencami lahko učinkoviteje deluje z namenom ponuditi usklajen in standardiziran odziv na zločine, ki obravnavajo preiskave in pregon takšnih kaznivih dejanj. Mreža državnih temeljijo na sovraštvu in diskriminaciji. Da bi zagotovilo uresničitev cilja, tožilcev_k za kazenskopravno varstvo enakosti in nediskriminacije na je glavno državno tožilstvo pozvalo okrajna tožilstva, da dodelijo tožilca_ko, splošno omogoča razvoj enotnih meril in tudi usklajeno ukrepanje v zvezi s pregonom zločinov iz sovraštva. 51 Delitos de odio y discriminación. Ministerio Fiscal. https://www.fiscal.es/-/delitos-de-odio-y-discriminacion 50 strokovna specializacija 51 Podobni primeri dobrih praks Nasveti in priporočila Helenska policijska služba za boj proti rasističnemu nasilju,52 ki deluje • Ustanovitev enot, specializiranih za zločine iz sovraštva v okviru v Grčiji, je še ena javno vzdrževana pobuda v zvezi z zločini iz sovraštva. kazenskega pravosodja in služb za podporo žrtvam. Leta 2012 sta bila po vsej Grčiji ustanovljena dva oddelka in 68 uradov za • Zagotavljanje specializiranega usposabljanja za strokovnjake_inje obravnavanje rasističnega nasilja. Cilj njihove ustanovitve je bil učinkovit kazenskega pravosodja na področju zločinov iz sovraštva. boj proti rasno motiviranemu nasilju. V oddelkih in uradih je zaposlenih več • Sodelovanje s prizadetimi skupnostmi za krepitev zaupanja v kazensko-kot 200 specializiranih policistov_k grške policije. Službe so med drugim pravni sistem in podporne storitve, ki so na voljo žrtvam. pristojne za posredovanje po uradni dolžnosti ali na podlagi pritožb ali • Obveščanje drugih strokovnjakov_inj in sodelavcev_k o zločinih iz sov-obtožb pri preiskavi in pregonu vseh vrst spodbujanja, priprave in izvajanja raštva in redno obravnavanje teh vprašanj. dejanj, ki lahko spodbujajo rasno diskriminacijo, sovraštvo ali nasilje nad osebami ali skupinami. Prav tako zbirajo in obdelujejo informacije in podatke o izvrševanju ali načrtovanju kaznivih dejanj z rasnimi značilnostmi, Dodatni viri nadzorujejo kraje in območja s povečano nevarnostjo za rasistične napade ter obveščajo žrtve ali pritožnike_ce o njihovih pravicah in vodijo posebno ‣ Enhancing Stakeholder Awareness and Resources for Hate Crime Vic-evidenco o rasističnih incidentih. tim Support (EStAR). (2022). Quality Specialist Support Services for Hate Organizacija SOS Rasizem53 iz Španije je namenjena zagotavljanju spe-Crime Victims: Training Course. https://www.osce.org/files/f/document-cializirane podpore žrtvam rasizma in si prizadeva za vpeljavo novih ukre-s/a/7/515240.pdf pov, katerih cilj je povrniti škodo, ki so jo utrpele žrtve rasizma, ter se za- ‣ Pakouta, A. & Forsyth, A. (2020). LGBT Liaison Officer’s Manual of Guid-vzema za učinkovito priznavanje njihovih pravic. Španska fundacija ance.Metropolitan Police. https://lgbt.police.uk/wp-content/uploads/ Sekretariat za Rome_inje (FSG)54 si z multidisciplinarnim pristopom priz-2020/04/Liaison-Officer-Manual.pdf adeva za celovito spodbujanje pravic Romov_inj. Med področji delovanja FSG je področje enake obravnave, katerega glavni cilj je boj proti diskriminaciji Romov_inj in zločinom iz sovraštva: evidentira in spremlja ta dejanja, pomaga žrtvam, ozavešča o pravicah Romov_inj ter ponuja dejavnosti usposabljanja za varnostnike_ce in pravosodne uslužbence_ke. 52 In general | ΕλληνικήΑστυνομία. Hel enic Police Ministry of Citizen Protection. https://www.astynomi-a.gr/hel enic-police-services-against-racist-violence/in-general/?lang=en 53 Qui som. SOS Racisme. https://sosracisme.org/que-es-sos-racism/. Za podrobnosti glej poglavje Podpora žrtvam. 54 Fundación Secretariado Gitano. https://www.gitanos.org/ Za podrobnosti glej poglavje Podpora žrtvam. 52 strokovna specializacija 53 Medsektorsko sodelovanje Poleg tega je treba upoštevati tudi: • raziskave in podatke o zločinih iz sovraštva v domačem okolju; • poročila nacionalnih institucij, ki se ukvarjajo z odzivanjem na zločine iz sovraštva; • ustrezno domačo in mednarodno sodno prakso na področju človekovih pravic ter ugotovitve organov iz mednarodnih pogodb o človekovih pravicah; • poročila organizacij civilne družbe, specializiranih za zločine iz sovraštva in podporo žrtvam, ter Opis problema • primerjalne dobre prakse iz drugih držav. 56 Za učinkovito preprečevanje zločinov iz sovraštva in odzivanje nanje je Oceno potreb je treba dopolniti z opredelitvijo ustreznih deležnikov_ic: potrebno široko medsektorsko sodelovanje med različnimi deležniki_ čeprav je nujno določiti vodilno institucijo, ki bo skrbela za medsektorsko cami, ki vključuje tako državne akterje_ke kot organizacije civilne sodelovanje, je prav tako pomembno v celoti vključiti nedržavne deležnike_ družbe. Ni enega samega organa, ki bi lahko izpolnil naloge preprečevanja ce, ki opravljajo bistvene naloge in storitve na področju preprečevanja zločinov iz sovraštva in podpore žrtvam zločinov iz sovraštva; za celovit zločinov iz sovraštva in podpore žrtvam zločinov iz sovraštva. odziv države na zločine iz sovraštva je potrebno odločno vključevanje or-Naloge, ki jih takšna medsektorska skupina za sodelovanje lahko oblikuje, ganizacij civilne družbe kot partneric pri pripravi zakonodaje in politike, so različne in od sporazuma ali načrta o sodelovanju je odvisno, kje je osred-preventivnih aktivnostih in storitvah podpore žrtvam. nja točka njenega delovanja. Za zagotovitev učinkovitega medsektorskega sodelovanja med različnimi Strateško medinstitucionalno sodelovanje lahko okrepi preprečevanje zainteresiranimi stranmi, vključenimi v boj proti zločinom iz sovraštva, je zločinov iz sovraštva: usklajeni posegi, ki obravnavajo temeljne vzroke potrebno sodelovanje formalizirati, po možnosti v okviru zakonodaje ali zločinov iz sovraštva, tj. odpravljanje predsodkov in stereotipov, skupaj s politik. Takšni strukturirani forumi za medsektorsko sodelovanje prinašajo sistemom podpore, osredotočenim na žrtve, in učinkovitim pregonom, lahko številne koristi, saj lahko celovit odziv premaga razdrobljenost institucion-okrepijo preventivna prizadevanja. Razdrobljeni posegi bodisi ne up-alnih pomanjkljivosti v boju proti zločinom iz sovraštva.55 Medsektorske oštevajo temeljnih vzrokov za incidente, motivirane s predsodki, bodisi ne oblike sodelovanja z več deležniki_cami temeljijo na oceni potreb, dokazih pomagajo žrtvam ali zmanjšujejo preventivni učinek pregona in sodnih in strateških premislekih. Takšna ocena potreb se ne osredotoča le na postopkov. Preventivni ukrepi, ki so dovolj prilagodljivi lokalnim razmeram raziskovanje temeljnih vzrokov zločinov iz sovraštva, ampak zajema tudi in jih izvajajo vsi ustrezni akterji_ke, vodijo k boljšim rezultatom. ugotavljanje institucionalnih pristojnosti, vrzeli, pomanjkljivosti in dobrih Sodelovanje med policijo, tožilstvom in sodišči ustvarja edinstvene praks. priložnosti za racionalizacijo in poenotenje razlage zakonodaje o zločinih 55 Organization for Security and Co-operation in Europe. (2018). Developing Interagency Co-operation 56 Organization for Security and Co-operation in Europe. (2018). Developing Interagency Co-operation Plans to Address Hate Crime: A Methodology. OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights Plans to Address Hate Crime: A Methodology. OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). p. 8. https://www.osce.org/files/f/documents/3/b/402296.pdf (ODIHR). P. 18. https://www.osce.org/files/f/documents/3/b/402296.pdf 54 medsektorsko sodelovanje 55 iz sovraštva na način, ki vodi k preprečevanju kakršnega koli pojava (tj. predstavniki_ce Ministrstva za notranje zadeve, Ministrstva za socialno nekaznovanosti. Takšno usklajevanje zagotavlja, da preiskovalni organi varnost in delo, Generalnega tožilstva, Policije, Urada inšpektorja za nov-sprejmejo potrebne ukrepe za utemeljitev ovadbe in da tožilstvo natančno inarsko etiko itd.) ter organizacijami civilne družbe in mednarodnimi or-opredeli kaznivo dejanje; le jasno obveščanje teh akterjev_k o dokaznih ganizacijami, ki delajo z ranljivimi skupinami (npr. organizacije za pravice standardih lahko zagotovi, da noben prijavljen zločin iz sovraštva ne ostane LGBTQI, pravice invalidov_k ali pravice Romov_inj). Njeno delovanje se nekaznovan. Oblikovanje enotnih in predvidljivih dokaznih standardov financira iz proračuna Ministrstva za notranje zadeve, vendar njeni člani pomaga tudi organizacijam civilne družbe, ki pomagajo žrtvam, in krepi ne prejemajo plačila. zaupanje v pravosodni sistem. Cilj ustanovitve delovne skupine je bil obravnavati različna in večdimen-Spremljanje na vseh stopnjah kazenskega postopka in strateška analiza zionalna vprašanja, povezana z zločini iz sovraštva in sovražnim govorom, zbranih podatkov omogočata tudi sprotno razumevanje narave zločinov iz zato so njene pristojnosti prilagojene temu cilju. Naloge delovne skupine, sovraštva, pomanjkljivosti v kazenskem postopku ali sistemu podpore kot so določene v odloku, vključujejo: žrtvam; kar je bistveno za pravočasne zakonodajne posege, usposabljanje • preučevanje in pripravo ustreznih predlogov za ozaveščanje javnosti ali politične posege. o zločinih iz sovraštva in sovražnem govoru, spodbujanje dialoga z Z medsektorskim sodelovanjem, zlasti z vključevanjem organizacij civilne ranljivimi skupnostmi ter preučevanje drugih vprašanj v zvezi s družbe, ki zagotavljajo podporo žrtvam, se lahko vzpostavi komunikacijski povečanjem učinkovitosti boja proti zločinom iz sovraštva in kanal za vključevanje pristopa, osredotočenega na žrtve, njihove potrebe sovražnemu govoru; pa se lahko obravnavajo bolj neposredno in natančno. • spremljanje izvajanja mednarodnih obveznosti Republike Litve na področju preprečevanja zločinov iz sovraštva in sovražnega govora ter priprava predlogov za njihovo ustrezno izvajanje; Vodilna dobra praksa • obravnava zakonodaje in osnutkov zakonodaje ter akcijskih načrtov in osnutkov akcijskih načrtov v zvezi s preprečevanjem zločinov iz V Litvi je bila Delovna skupina za spodbujanje učinkovitega odziva na sovraštva in sovražnega govora; zločine iz sovraštva in sovražni govor formalno ustanovljena leta 2020 z • preučevanje vprašanj, pomembnih za izboljšanje spremljanja stanja odlokom, ki ga je izdal minister za notranje zadeve.57 Delovna skupina je bila na področju zločinov iz sovraštva in sovražnega govora v Litvi; sklicana v okviru projekta z naslovom »Izboljšanje odzivanja na zločine iz • priprava in objava letnega poročila o stanju na področju zločinov iz sovraštva in sovražni govor v Litvi«, financiranega iz programa Evropske sovraštva in sovražnega govora v Litvi ter unije za pravice, enakost in državljanstvo (2014–2020). Projekt so izvajali • izmenjava ustreznih informacij o načrtovanih in tekočih dejavnostih Ministrstvo za notranje zadeve, Generalno tožilstvo in Urad inšpektorja za ter dobrih praksah na področju preprečevanja zločinov iz sovraštva novinarsko etiko. in sovražnega govora. Delovna skupina je bila prvi poskus v Litvi za določitev strukturirane oblike medsektorskega sodelovanja med ustreznimi državnimi akterji_ke Delovna skupina lahko na lastno pobudo organizira razprave, seminarje itd. za ozaveščanje o zločinih iz sovraštva in sovražnem govoru, pomenu 57 Jsakymas Dļl darbo grupļs sudarymo Nr. 1V-162, (2020). https://www.e-tar.lt/portal/en/legalAct/ prijavljanja, večjo skladnost z mednarodnimi obveznostmi Litve ter krepitev de8241d056d611ea931dbf3357b5b1c0/qkKxLxzzDA pristojnosti organov pregona in drugih državnih institucij ter organizacij civilne družbe. 56 medsektorsko sodelovanje 57 Pomembno je, da delovna skupina ne le racionalizira državna in zločinov iz sovraštva, ki je na voljo v desetih jezikih.59 Obsežno je ozaveščal nedržavna prizadevanja za učinkovit boj proti zločinom iz sovraštva in o vprašanjih rasizma, diskriminacije in nestrpnosti.60 sovražnemu govoru, temveč tudi zagotovi edinstveno platformo za Madžarsko Delovno skupino proti zločinom iz sovraštva (WGAHC) je leta obravnavo posebnih potreb ranljivih skupnosti, ki jih ta kazniva dejanja 2012 ustanovilo pet organizacij civilne družbe (Amnesty International nesorazmerno prizadenejo (kot so skupnost LGBTIQ, migranti_ke, etnične Madžarska, društvo Háttér, Madžarski helsinški odbor, Madžarska zveza za manjšine), ter strukturiran komunikacijski kanal med organizacijami civilne državljanske svoboščine, Urad za pravno zaščito etničnih in nacionalnih družbe in ključnimi organi pregona. manjšin) z namenom združiti moči za učinkovitejši pristop k zločinom iz sovraštva. Poleg predstavnikov_c organizacij civilne družbe pri delu WGAHC sodelujejo tudi posamezni_e strokovnjaki_nje61 WGAHC nenehno zagotavlja Podobni primeri dobrih praks strokovne prispevke k osnutkom zakonov in vlaga pobude za okrepitev državnih odzivov na kazniva dejanja iz sovraštva. Izvaja raziskave za boljše Nacionalni svet za boj proti rasizmu in nestrpnosti (NCRI) je bil v Grčiji razumevanje pojava zločinov iz sovraštva in opredelitev novih orodij v boju ustanovljen z zakonom 4356/2015 (Uradni list A 181/24. 12. 2015). Je kolektivni proti incidentom iz sovraštva. WGAHC je razvila učne načrte in izvedla organ, ki svetuje in podaja mnenja ter sodi pod okrilje generalnega sekret-programe usposabljanja za strokovnjake_inje, ki se ukvarjajo z zločini iz ariata za človekove pravice pri Ministrstvu za pravosodje. Sestavljajo ga sovraštva. Nekatere organizacije članice ponujajo brezplačno pravno pomoč vladni organi, tj. predstavnice_ki ministrstev z ustreznimi pooblastili, organ- žrtvam zločinov iz sovraštva. WGAHC spodbuja dobre strokovne odnose z izacije civilne družbe in tudi nacionalne institucije za človekove pravice. drugimi organizacijami civilne družbe, ki zastopajo ali podpirajo žrtve Njegove glavne naloge so: kaznivih dejanj iz sovraštva, s policijo, z državnim tožilstvom, drugimi or- • oblikovanje politik za preprečevanje rasizma in nestrpnosti ter boj proti gani in s sodstvom. Čeprav WGAHC sam po sebi ni medsektorski (člani_ce njima, da se zagotovi zaščita oseb in skupin, ki postanejo tarče zaradi WGAHC so le organizacije civilne družbe in akademiki_kinje, javni organi rase, barve kože, nacionalnega ali etničnega porekla, socialnega statusa, niso vključeni), se je kot jasna kontaktna točka izkazal za zelo koristno orodje verskega ali drugega prepričanja, invalidnosti, spolne usmerjenosti, za spodbujanje dialoga med civilno družbo in javnimi organi. spolne identitete ali spolnega izraza; Mreža za beleženje rasističnega nasilja, ki je podrobneje opisana v • nadzor nad izvajanjem zakonov proti rasizmu in nestrpnosti ter njihovo poglavju o dokumentiranju, je tudi dobra praksa za medsektorsko sode-skladnostjo z mednarodno in evropsko zakonodajo in lovanje. • spodbujanje in usklajevanje dejavnosti vključenih organov za učinkovitejše obravnavanje tega pojava in spodbujanje sodelovanja s 59 Dostopno na: .https://moj.gov.gr/wp-content/uploads/2022/08/GUIDE-LAST.pdf. civilno družbo na tem področju. 60 Glej na primer televizijske prispevke o pravicah beguncev in potrebi po vključevanju otrok beguncev v javno izobraževanje. https://moj.gov.gr/wp-content/uploads/2020/06/Pagosmia-imera-pros-NCRI je pripravil prvi Nacionalni akcijski načrt za boj proti rasizmu in nes-fygon.mp4 in https://moj.gov.gr/wp-content/uploads/2020/06/KETHI_Spot_Prosfygopoula.mp4 trpnosti za obdobje 2020–202358in oblikoval tudi Vodnik o pravicah žrtev 61 Working Group Against Hate Crimes (GYEM). (9.5.2013). Gyűlölet-bűncselekmények El eni Munkacso-port. https://www.gyuloletel en.hu/en/about-us . Za podrobnosti glej poglavje Medsektorsko sodelovanje. 58 Jsakymas dļl darbo grupļs sudarymo Nr. 1V-162, (2020). https://www.e-tar.lt/portal/en/legalAct/ de8241d056d611ea931dbf3357b5b1c0/qkKxLxzzDA 58 medsektorsko sodelovanje 59 Nasveti in priporočila Odziv skupnosti • Oblikovati pravno podlago za vsako medsektorsko sodelovanje, ki zagotavlja njegovo trajnostno delovanje. • Vključiti vse ustrezne zainteresirane strani, tj. tako državne organe kot organizacije civilne družbe, da se zagotovi upoštevanje vseh stališč. • Mandat medsektorskih teles naj temelji na poglobljeni oceni potreb, njihove dejavnosti pa naj bodo prilagojene ciljem, določenim v ustan-ovitvenem sporazumu. • Vzpostaviti sistem spremljanja in vrednotenja sodelovanja med vključen-Opis problema imi deležniki ter pravočasno izvesti potrebne prilagoditve. Obsodba storilca_ke ni edini način za ublažitev škodljivih posledic zločina iz sovraštva za posameznika_co, skupnost in družbo. Zločini iz sovraštva so Dodatni viri simbolična kazniva dejanja, ki žrtvi in njeni družbeni skupini sporočajo, da niso enakopravni_e člani_ce družbe, da ji ne pripadajo. Prisotnost določb ‣ Enhancing Stakeholder Awareness and Resources for Hate Crime Victim o zločinih iz sovraštva in njihovo izvrševanje v posebnih kazenskih postop-Support (EStAR). (2022). Compendium: Practices of Civil Society and Gov-kih je odzivno sporočilo, ki izraža, da politična skupnost zavrača pris-ernment Collaboration for Effective Hate Crime Victim Support. https:// transkost in sovražnost med skupinami ter potrjuje vrednote enakosti in www.osce.org/files/f/documents/4/2/514165.pdf nediskriminacije. Kazenskopravne sankcije pa niso edini način za ‣ Organization for Security and Co-operation in Europe. (2018). Developing posredovanje takega sporočila, podoben učinek imajo lahko tudi javni izrazi Interagency Co-operation Plans to Address Hate Crime: A Methodology. solidarnosti in pripadnosti. OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). Taki odzivi, ki niso povezani s kazenskim pravosodjem, so še posebej https://www.osce.org/files/f/documents/3/b/402296.pdf pomembni, saj so odzivi kazenskega pravosodja pogosto neuspešni. Če ‣ EU High Level Group on combating hate speech and hate crime. (2023). storilec_ka ni identificiran_a, ga_je ni mogoče preganjati in sankcionirati, Key guiding principles on cooperation between law enforcement author-pravica pa ni zagotovljena. Tudi če je storilec_ka identificiran_a, lahko pre-ities and civil society organisations. https://commission.europa.eu/sys-iskava in kazenski pregon trajata mesece ali leta, do takrat pa je že t e m / fi l e s / 2 0 2 3 - 0 3 / K G P % 2 0 o n % 2 0 povzročena simbolna škoda kaznivega dejanja. Uporaba restorativnih cooperation%20LEAs%20CSOs_final.pdf metod, kot je mediacija, ki storilcu_ki omogoča, da se opraviči ter popravi posledice finančne, čustvene in psihološke škode, storjene žrtvi, ter intervencije na ravni skupnosti, kot sta javna obsodba kaznivega dejanja in izražanje solidarnosti z žrtvijo, so lahko močna alternativa ali dopolnilo kazenskim sankcijam. Toda pozornost javnosti na incidente iz sovraštva lahko prinese tudi nežel-eno pozornost na primere zločinov iz sovraštva, kar lahko ponovno travmat-60 odziv skupnosti 61 izira žrtve, tudi če je cilj takih sporočil, da jih podpre. Pristojni organi, or-Nasveti in priporočila ganizacije civilne družbe in javne osebnosti bi morali pred javnim poročanjem o primeru skrbno oceniti morebitni vpliv pozornosti javnosti na počutje • Organi pregona in kazenskega pravosodja bi morali obveščati o primerih žrtve. zločinov iz sovraštva ob ustreznem upoštevanju zasebnosti žrtev. • Voditelji_ce lokalnih skupnosti, politiki_čarke in javne osebnosti bi mor-ali_e javno obsoditi napade iz sovraštva in izraziti solidarnost z žrtvami. Vodilna dobra praksa • Posvetovanje z žrtvami o tem, ali želijo, da se o incidentih obvešča javnost. Marc (izmišljeno ime) je 54-letni homoseksualec, ki živi v majhni občini Ordis v provinci Girona (Španija) s 373 prebivalci_kami. Nekega jutra je bil njegov kombi pobarvan s svastikami v barvi fuksije in sovražnim sporočilom, ki se Dodatni viri je glasilo: »Pedri umrite!« Storilca_ke ni bilo mogoče identificirati, zato kazenski postopek ni prinesel nobenega rezultata. Kljub temu pa napad ni ‣ De Greef, A., &Grossthal, K. (Eds.). (2020). Safe To Be: Handbook. Safe ostal nenaslovljen: njegova skupnost se mu je postavila v bran in izrazila To Be by Speak Out project consortium. https://hatter.hu/sites/default/ solidarnost do njega. Njegovi_e sosedje_e so organizirali_e protestni shod files/dokumentum/kiadvany/speakout-handbook.pdf proti napadu, mestna uprava je klopi pobarvala v mavrične barve, trg pa poimenovala »Kotiček harmonije«. Podobni primeri dobrih praks Leta 2012 so na Madžarskem na ulici žalili 90-letnega nekdanjega glavnega rabina. Predstavniki treh osrednjih zgodovinskih cerkva na Madžarskem, predsednik Madžarske katoliške škofovske konference, predsednik glavne sinode Reformirane cerkve na Madžarskem in predsedujoči škof Luteranske cerkve na Madžarskem, so izdali skupno sporočilo za javnost, v katerem so obsodili napad, predsednik republike pa je osebno obiskal rabina. Leta 2013 so tri udeležence Budimpeške parade ponosa, med katerimi sta bila dva Roma, brutalno napadli_e skrajni_e desničarski_e protestniki_ce. Ministrstvo za človeške vire je izdalo kratko sporočilo za javnost, v katerem je obsodilo napad in izrazilo upanje, da bodo storilci_ke identificirani_e. 62 odziv skupnosti 63 Ozaveščanje Ne glede na vse omenjene izzive je ozaveščanje izjemno pomembno. Za reševanje nekaterih izzivov je treba v fazi načrtovanja skrbno preučiti kampanje in druge dejavnosti ozaveščanja. Ključno je, da se določi njihov cilj z merljivimi kazalniki uspeha. Za uresničitev izobraževalnih namenov morajo kampanje in dejavnosti ozaveščanja temeljiti na natančnih in izčrpnih informacijah. Te lahko vključujejo znanstvene ugotovitve, statistične podatke o zločinih iz sovraštva in/ali – ob sodelovanju žrtev zločinov iz sovraštva – osebne zgodbe ali razprave v fokusnih skupinah. Na podlagi obstoječih oblik sodelovanja se lahko zadevni_e deležniki_ce vključijo v Opis problema oblikovanje in izvajanje vsestranske kampanje ali dejavnosti za ozaveščanje, pri čemer se opirajo na različna spoznanja in vire znanja. Poleg tega je treba Ozaveščanje pomeni, da se ljudje zavedajo – v tem primeru – zločinov iz zagotoviti enostavna, lahko razumljiva, kulturno občutljiva in prilago-sovraštva in da to vprašanje postane vidnejše v družbi.62 Ozaveščanje o jena sporočila, v izogib napačni razlagi in/ali napačni interpretaciji kam-zločinih iz sovraštva je lahko zahtevno, vendar je ključno za spodbujanje panje. V skladu s tem je treba zagotoviti varnost in zaščito žrtev, bolj vključujoče in pravične družbe, v kateri lahko vsi varno živijo in uvel-vključenih v kampanjo ozaveščanja, da se preprečita ponovna viktimizacija javljajo svoje pravice, v kateri ljudje zaupajo kazenskopravnemu sistemu in in stigmatizacija. Vzpostavljen mora biti načrt kriznega upravljanja, ki zato prijavljajo zločine iz sovraštva, storilci_ke pa so kaznovani_e. omogoča pravočasno obvladovanje morebitnih povratnih ukrepov proti Omejitve ali nezadostni viri (tj. financiranje na podlagi kratkoročnih udeležencem_kam kampanje. projektov) lahko okrnijo dejavnosti in kampanje za ozaveščanje v njihovem dosegu, učinkih in trajnosti. Izmenjava osebnih zgodb žrtev zločinov iz sovraštva lahko opolnomoči druge žrtve, da se oglasijo in ukrepajo, vendar je Vodilna dobra praksa treba upoštevati privolitev žrtev, zasebnost, varnost in čustveni vpliv takega pripovedovanja zgodb. Biti žrtev postavlja posameznika_co v V okviru projekta z naslovom »Imenuj to sovraštvo: Ozaveščanje o občutljiv in ranljiv položaj, zato je treba vzpostaviti ustrezno ravnovesje zločinih iz sovraštva, usmerjenih proti skupnosti LGBT«63 je društvo med zaščito žrtve pred nadaljnjo travmatizacijo, stigmatizacijo ter ciljem Háttér iz Madžarske izvajalo kampanjo »Bodi glasnejši_a od sovraštva«.64 izobraževanja in ozaveščanja. Pri dejavnostih ozaveščanja, kot so kampanje, Koncept kampanje izhaja iz dejstva, da se zločini iz sovraštva običajno je treba upoštevati tudi to, da se ne ohranjajo in krepijo stereotipi o neka-dogajajo na javnih prostorih. Kljub temu lahko ti primeri ostanejo prikriti, terih skupnostih. Druge oblike izzivov vključujejo odpor ali nas-saj se žrtve bojijo prijaviti incidente, očividci_ke pa se lahko pogosto protovanje kulturno ali politično občutljivim vprašanjem, kot so zločini izogibajo takim incidentom, storjenim zaradi osebnih okoliščin žrtve, ali jih iz sovraštva. S tem se lahko cilj in sporočilo določene kampanje za oza-ignorirajo. Kampanja je poleg tega opozorila na pozno posredovanje veščanje namerno napačno razlagata in predstavljata. podatkov v zvezi s prijavo zločinov iz sovraštva, saj žrtve morda menijo, da 62 Want to know how to raise awareness?. Youth Do It. https://www.youthdoit.org/themes/awareness-63 Cal It Hate. (4.4.2018). Háttér Society. https://en.hatter.hu/what-we-do/legal-aid/projects/cal -it-hate raising 64 Legyélhangosabb a gyűlöletnél!. https://hangosabbagyuloletnel.hu/ 64 ozaveščanje 65 »nima smisla iti k pristojnim organom«. Glavna ideja kampanje je bila oglasile žrtve zločinov iz sovraštva in »razkrile tiste zgodbe, ki so bile globoko spodbuditi žrtve, da si upajo spregovoriti o svojih zgodbah, saj se drugače zakopane v njih«. Prikaz osebnih zgodb je tudi poudaril, koliko primerov ni spremembe ne morejo začeti. Namen te kampanje je bil boj proti zločinom zajetih v madžarskih statističnih podatkih o zločinih iz sovraštva, saj morda iz sovraštva z razkrivanjem primerov – zlasti primerov LGBTIQ – ki lahko niso bili prijavljeni. Spletno mesto je žrtvam omogočilo, da svoje zgodbe ostanejo skriti pred organi in organizacijami civilne družbe. Na spletnem delijo anonimno. Cilj je bil spodbuditi druge, da spregovorijo, destigmatiz-mestu kampanje je bil poleg tega pojasnjen pojem zločinov iz sovraštva, irati žrtve zločinov iz sovraštva in poudariti pomen prijave zločinov iz sov-navedeni so bili primeri zločinov iz sovraštva, podatki o zločinih iz sovraštva raštva. Spletno mesto je vsebovalo tudi izobraževalne vire. Ta kampanja se ter splošne informacije o postopku prijave in pravni pomoči, ki je na voljo je prav tako opirala na pomoč vplivnežev_ic LGBTIQ, ki so bili_e povabljeni_ pri društvu Háttér. e k delitvi svojih osebnih zgodb in spodbujanju drugih, da to storijo na V tej kampanji je bilo uporabljenih več orodij, na primer sporočila s omenjenem spletnem mestu in prijavijo zločine iz sovraštva. Promovirali_e šablonami, ki jih je mogoče oprati (npr. »To je kraj zločina«), na ulicah Budim-so tudi storitve pravne in psihosocialne podpore društva Háttér. Skupaj je pešte. To je bilo ponovljeno na pločnikih drugih lokacij, kjer so se v bilo zabeleženih 210.000 ogledov. V okviru kampanje so bile posebej ob-preteklosti zgodili zločini iz sovraštva. Aktivisti_ke so razdeljevali letake »Bili likovane začasne tetovaže, ki so jih delili_e po vsej Madžarski. Ljudi so spod-ste na kraju zločina« s kodo QR. S tem so bili tisti_e, ki so sodelovali_e z bujali_e, naj se »tetovirajo« in sliko delijo na družbenih omrežjih s aktivisti_kami – ali tisti_e, ki so bili_e na teh lokacijah in prejeli_e geografsko ključnikom #hangosabbagyűlöletnél (#glasnejšiodsovraštva). usmerjen oglas na družbenih medijih –, »nagovorjeni_e«, da se z nespletnega Če se vrnemo v nespletni prostor, je bil med kampanjo izveden družbeni prostora preselijo na spletno platformo in povežejo ta dva prostora. Na spletu poskus, ki je bil prikrit kot avdicija za oglas. Sodelovali sta dve osebi z vnaprej je klepetalni robot predstavil zgodbo o storjenem zločinu iz sovraštva, določeno vlogo: moški z mavričnim znakom na srajci in druga oseba v vlogi povezanem z izbrano temo. Uporabnike_ce je spraševal, kaj bi storili_e, če homofobnega človeka. Med njima je prišlo do konflikta in homofobni moški bi bili_e na kraju dogodka, jih poučil o tem, kaj je priporočljivo storiti v takih je začel žaliti – domnevno – homoseksualnega moškega, najprej le verbalno, primerih – kot žrtev ali priča, jih obvestil, kam se lahko žrtve obrnejo po nato pa se je to stopnjevalo do fizične ravni. Cilj organizatorjev_k je bil zbrati pomoč, in jih ob koncu pogovora usmeril na spletno mesto kampanje. Ta odzive udeležencev_k. Po tem prizoru je sledil pogovor organozatojev_k z klepetalni robot je dosegel 4300 posameznih uporabnikov_c. udeleženci_kami, da bi izrazili_e svoja čustva, pojasnili_e svoj odziv na Začetek »ulične kampanje s šablonami« je bil povezan s Parado ponosa prepir in delili_e svoja razmišljanja ali prejšnje izkušnje o zločinih iz sov-v Budimpešti, saj so mediji v tem obdobju še posebej osredotočeni na raštva. vprašanja LGBTIQ. Poleg tega se je na tej Paradi ponosa – podobno kot v prejšnjih letih – zgodil incident iz sovraštva. Društvo Háttér je na kraju dogodka organiziralo tiskovno konferenco, ki jo je med drugim v večernih poročilih predvajal eden od glavnih komercialnih televizijskih kanalov. Tako so s tiskovno konferenco dosegli 545.000 ljudi. Poleg podrobnosti o primeru, ki se je zgodil, so predstavniki_ce društva Háttér govorili o rezultatih raziskave v okviru projekta »Imenuj to sovraštvo«. Kar zadeva spletni prostor, je bilo v okviru kampanje na voljo že omenjeno spletno mesto »Bodi glasnejši_a od sovraštva«, na katerem so se lahko 66 ozaveščanje 67 Nasveti in priporočila Dokumentiranje • Poznati je treba svojo ciljno skupino in ustrezno prilagoditi svoje sporočilo. • Upoštevati je treba kompleksnost zločinov iz sovraštva in presečne/intersekcionalne identitete žrtev. • Uporabiti različna orodja (tiskani letaki, družbeni mediji, javni dogodki, izobraževalni programi itd.) in pri tem upoštevati ciljne skupine. • Pripovedovanje zgodb je močno orodje za ozaveščanje, deljene osebne zgodbe ali pričevanja pa so še posebej koristni, saj lahko okrepijo solid-Opis problema arnost, žrtve ali očividci_ke pa so zaradi njih bolj nagnjeni_e k prijavi. • Interaktivne dejavnosti lahko ljudi bolj pritegnejo h kampanjam za oza-Sklep št. 9/2009 Ministrskega sveta OVSE izrecno poziva države, naj veščanje. »[z]birajo, vzdržujejo in objavljajo zanesljive in dovolj podrobne podatke in statistike o zločinih iz sovraštva in nasilnih oblikah nestrpnosti, vključno s številom primerov, ki so bili prijavljeni organom pregona, številom pregan-Dodatni viri janih oseb in izrečenimi kaznimi«.65 Pomanjkanje celovitih in natančnih podatkov o zločinih iz sovraštva spodkopava vsa prizadevanja za učinkovito ‣ 10 keys to effectively communicating human rights—2022 Edition. (13. reševanje tega problema. Vsak nacionalni sistem za sistematično zbiranje 4.2022). European Union Agency for Fundamental Rights. http://fra. podatkov o zločinih iz sovraštva se mora začeti z določitvijo ustreznih europa.eu/en/publication/2022/10-keys-effectively-communicating-hu-kaznivih dejanj, ki jih vsebuje kazenska zakonodaja: nekatere države imajo man-rights-2022-edition eno posebno določbo o zločinih iz sovraštva, medtem ko druge obravnavajo ‣ Framing Equality Toolkit | ILGA-Europe. (21.11.2017). https://www.ilga-sovražni ali pristranski motiv oz. diskriminatorni nagib v več kazenskih europe.org/report/framing-equality-toolkit/ določbah, kar otežuje evidentiranje incidentov iz sovraštva. Vendar je pomembno, da se zbiranje podatkov omeji na kazniva dejanja, ki izrecno vsebujejo sovražni motiv kot sestavni element kaznivega dejanja, da se zagotovi mednarodna primerljivost. Seznam kaznivih dejanj mora vključevati vsaj vse tiste motive/predsodke, ki so izrecno navedeni v kazenskem pravu, po možnosti dodatno razdeljene na posebne zaščitene osebne okoliščine, tj. namesto verskega sovraštva je treba pri zbiranju podatkov navesti prizadeto 65 Decision No. 9/09 Combating Hate Crimes, (2009). point 1. https://www.osce.org/files/f/documents/ d/9/40695.pdf 68 dokumentiranje 69 versko skupnost (npr. antisemitska ali islamofobna kazniva dejanja). 66 Z likovalcem_kam politik ter vidika intersekcionalnosti je izredno pomembno, da se lahko pri vsakem • oblikovanje nabora z dokazi podprtih informacij, ki jih je mogoče primeru označi več kot ena zaščitena osebna okoliščina in da sistem posredovati širši javnosti. omogoča identifikacijo intersekcionalnih primerov. Ker se podatki zbirajo za statistične namene, se zakoni o varstvu podatkov ne morejo uporabljati Poleg zbiranja podatkov je pomembno tudi, da so ti javno dostopni. V za izogibanje zbiranju razčlenjenih podatkov o diskriminatornih nagibih idealnem primeru je to mogoče tako, da so neobdelani podatki na voljo za storilcev_k. prenos in analizo ter da se v rednih časovnih presledkih (na primer letno) V pravosodnem sistemu in zunaj njega je veliko akterjev, ki prihajajo v objavljajo poročila, ki presegajo številčne podatke ter opredeljujejo dol-stik z zločini iz sovraštva ali žrtvami zločinov iz sovraštva, zato je nacion-goročne trende in novosti. alna koordinacijska struktura za zbiranje podatkov bistvenega pomena. Če je zbiranje podatkov omejeno le na število prijavljenih primerov zločinov iz sovraštva, število obtožnic, ki zadevajo zločine iz sovraštva, ali število Vodilna dobra praksa obsodb za zločine iz sovraštva, bo celotna slika izkrivljena. Podatki se beležijo od začetka postopka, sistem, razvit za dokumentiranje incidentov, Grška Mreža za beleženje rasističnega nasilja (RVRN) je bila ustanovljena motiviranih s predsodki, pa omogoča spremljanje primera skozi celoten na pobudo Grške nacionalne komisije za človekove pravice in Urada vi-postopek, tj. od prijave organom pregona do odločitve sodišča (če ta obstaja). sokega komisarja Združenih narodov za begunce v Grčiji leta 2011.67 Tren-Dokumentiranje zločinov iz sovraštva pa ne sme biti omejeno na uradne utno jo sestavlja 52 organizacij civilne družbe, ki ponujajo medicinske, so-postopke: žrtve se pogosto ne oglasijo in kaznivega dejanja ne prijavijo cialnovarstvene, pravne in psihološke storitve ter prihajajo v stik z žrtvami policiji. Brez pridobivanja podatkov organizacij civilne družbe, ki podpirajo nasilja, motiviranega s predsodki, ali drugih nasilnih napadov, ki so žrtve zločinov iz sovraštva, ni mogoče natančno oceniti in izmeriti razšir-posledica sovraštva. Ustanovitev RVRN je bila posledica odsotnosti uradnega jenosti incidentov, motiviranih s predsodki. sistema za evidentiranje zločinov iz sovraštva in incidentov, motiviranih s predsodki, ter potrebe po povezovanju različnih organizacij, ki pomagajo Zbiranje podatkov in dokumentiranje zločinov iz sovraštva je nujno za: žrtvam zločinov iz sovraštva. razumevanje razširjenosti in narave zločinov iz sovraštva; • vzpostavitev in vzdrževanje sistema za podporo žrtvam, ki je dostopen Ključne naloge RVRN so naslednje: vsem in ki zagotavlja odzive prilagojene potrebam žrtev zločinov iz sov- • beleženje incidentov, ki so motivirani s predsodki; raštva; • dokumentiranje kvalitativnih in kvantitativnih trendov nasilja iz sov- • merjenje učinkovitosti odzivov na zločine iz sovraštva; raštva v Grčiji; • povečanje preventivnih prizadevanj; • ugotavljanje pomanjkljivosti v sistemu podpore žrtvam; • zagotavljanje zanesljivih podatkov zakonodajnim organom in ob- • priprava in predložitev priporočil grškim organom za zagotovitev sklad-nosti z domačim in mednarodnim pravom; 66 Organization for Security and Co-operation in Europe. (2014). Hate Crime Data-Col ection and Monit- • ozaveščanje in oring Mechanisms: A Practical Guide. OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). p. 42. https://www.osce.org/files/f/documents/3/a/124533.pdf 67 RVRN.org. https://rvrn.org/en/ 70 dokumentiranje 71 • izvajanje usposabljanja za javne organe in organizacije civilne družbe za neprijavljanje. Delovna skupina proti zločinom iz sovraštva ima o zločinih iz sovraštva. spletno zbirko podatkov o primerih zločinov iz sovraštva, ki temelji na spisih organizacij članic, pregledovanju zbirk podatkov o sodnih odločitvah in RVRN sistematično beleži primere nasilja iz diskriminatornih nagibov; sporočilih za javnost policije, tožilstva in sodišč ter na poročilih medijev. incidenti se beležijo anonimno, žrtve zločinov iz sovraštva pridejo v stik z Poleg podatkov o samih incidentih se beležijo tudi podatki o kazenskih eno od sodelujočih organizacij in od nje prejmejo pomoč. Od ustanovitve je postopkih (vključno s pravno kvalifikacijo in procesnimi napakami). mreža RVRN objavila 11 letnih poročil68, organizirala številne javne dogodke in spodbujala obveščanje o problematiki zločinov iz sovraštva. Letna poročila vsebujejo podrobnosti o profilu žrtev z navedbo njihovih osebnih Nasveti in priporočila okoliščin, profilu storilk_cev (njihov poklic ali pripadnost ekstremističnim skupinam), trendih, ki jih kaže število prijavljenih primerov, in temeljnih • Vzpostavitev sistema, ki bo omogočal zbiranje podatkov o zločinih iz vzrokih zločinov iz sovraštva. Letna poročila so neprecenljiva zbirka pod-sovraštva od trenutka, ko so ti zabeleženi v kazenskopravnem sistemu. atkov, ki so bistvenega pomena za razumevanje in evidentiranje zločinov iz • Spremljanje primera od prijave do odločitve sodišča, po potrebi vz-sovraštva ter za opredelitev ustreznih ukrepov za njihovo učinkovito postavitev medsektorskega sodelovanja med organi kazenskega pravos-preprečevanje. Statistični podatki, ki jih pripravlja RVRN, presegajo uradne odja. evidence o zločinih iz sovraštva, saj zajemajo tudi poročila organizacij • Pridobitev podatkov od organizacij civilne družbe za celovito opredelitev civilne družbe, kadar se žrtev – zaradi strahu pred maščevanjem – ni oglasila razširjenosti kaznivih dejanj iz sovraštva. in organom uradno prijavila incidenta, ki ga je doživela. RVRN prav tako omogoča sodelovanje z ustreznimi pooblastili v boju proti zločinom iz sovraštva in sodeluje v Nacionalnem svetu za boj proti rasizmu Dodatni viri in nestrpnosti. ‣ Organization for Security and Co-operation in Europe. (2014). Hate Crime Data-Collection and Monitoring Mechanisms: A Practical Guide. Podobni primeri dobrih praks OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR). https://www.osce.org/files/f/documents/3/a/124533.pdf Fundacija Sekretariat za Rome_inje – FSG (Fundación Secretariado Gitano – FSG) v svojem letnem poročilu beleži zločine iz sovraštva proti Romom_injam in primere diskriminacije. Podobno organizacija SOS Rasizem objavlja letna poročila o rasistično motiviranih incidentih in zločinih iz sovraštva: primerjalni podatki omogočajo ugotavljanje trendov, sklepanje o naravi pojava, profilu žrtev in storilcev_k ter temeljnih vzrokih 68 Poročila so dostopna na: Reports Archives. (26.5.2022). RVRN.org. https://rvrn.org/en/category/reports/ 72 dokumentiranje 73 74 75 76