Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 5 Igor BIZJAK Metodologija za popis poslovnih con na območju Slovenije – izvedba terenskega popisa in vzpostavitev ažurne evidence V okviru ciljnoraziskovalnega projekta Metodologija za popis poslov- nih con in subjektov inovativnega okolja na območju Slovenije, izvedba terenskega popisa in vzpostavitev ažurne evidence, je bila zasnovana evidenca poslovnih con in subjektov inovativnega okolja in rešitve za vzdrževanje te. V prispevku je prikazana rešitev zasnove evidence poslovnih con na podlagi treh skupin atributov, ki omogočajo zajem potrebnih podatkov za uspešno izdelavo relacijske baze podatkov o poslovnih conah na območju Slovenije. Prikazana je tudi rešitev za vnos, ažuriranje, pregled in iskanje podatkov o conah v obliki spletne aplikacije. Ključne besede: poslovne cone, evidenca, spletne aplikacije, baza podatkov 1 Uvod Eden izmed ciljev ciljnoraziskovalnega projekta Metodologija za popis poslovnih con in subjektov inovativnega okolja na ob- močju Slovenije, izvedba terenskega popisa in vzpostavitev ažurne evidence je bila izdelava metodologije in aplikativnih rešitev za popis in vzdrževanje baze podatkov o poslovnih conah in subjektih inovativnega okolja na območju Slovenije. Izhodišče za izdelavo metodologije in aplikativnih rešitev je bilo dejstvo, da obstoječa baza podatkov, ki jo trenutno vzdr- žuje javna agencija Republike Slovenije za spodbujanje pod- jetništva, internacionalizacije, tujih investicij in tehnologije – SPIRIT, po ažurnosti in kakovosti podatkov ni primerna za načrtovanje naložb niti za njihovo promocijo v mednarodnem prostoru. V bazi manjkajo določeni atributni podatki in ne- kateri grafični podatki za cone – območje cone. To otežuje pritegovanje (tujih in domačih) naložb in njihovo načrtovanje. Postavljena cilja za razrešitev tega problema sta bila: 1. predlog rešitve za trajno in redno spremljanje ter vzdr- ževanje stanja podatkov poslovnih con in subjektov ino- vativnega okolja v Sloveniji, priprava koncepta aplikacije za prikaz, zajem, vodenje in posodabljanje podatkov o conah in subjektih inovativnega okolja; 2. vzpostavitev zasnove evidence poslovnih con in subjektov inovativnega okolja na podlagi testnega vzorca. Pri obravnavanem projektu so bili pomembno vsebinsko izhodišče rezultati projekta Gospodarske cone Republike Slove- nije na svetovnem spletu (Gulič in Bizjak, 2012). Ta projekt je vzpostavil evidenco poslovnih con, ki je temeljila na podlagi anketnega ugotavljanja takratnega dejanskega stanja po obči- nah. Do leta 2012 je evidenco vzdrževal Urbanistični inštitut RS, ki je tudi izdelal aplikativno rešitev v obliki spletnega GIS. Ta je omogočal tudi pregled gospodarske infrastrukture in objektov iz katastra stavb. Po letu 2012 je vzdrževanje con in aplikacije prevzela tedanja agencija Japti, danes agencija SPI- RIT. Pregled poslovnih con iz te evidence, ki ga je v diplom- skem delu opravil Žokalj (2011), je pokazal, da pregledovalnik omogoča dober dostop do podatkov o poslovnih conah, da pa bi bilo treba vnose razširiti še na tako imenovana opušče- na industrijska območja. Avtor predlaga tudi, naj se podobne dejavnosti združujejo na določenih območjih, ker potrebujejo specifično infrastrukturo. Iz pregleda literature in končanih projektov je bilo ugotovljeno (Potočnik Slavič, 2010; Žokalj, 2011; Gulič in Bizjak, 2012; Koželj, 2016; Lampič in drugi, 2016;), da uradne evidence po- slovnih con ni. Imamo samo evidenco poslovnih con (Gulič in Bizjak, 2006 in 2012), ki jo uporablja agencija SPIRIT, in tudi evidence degradiranih območij (Koželj, 2015; Lampič in drugi, Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 6 I. BIZJAK 2016), ki bi jih lahko z revitalizacijo uporabili tudi za izgrad- njo poslovnih con, nekatere med njimi pa celo spadajo med poslovne cone, saj na določenem delu cone še vedno poteka poslovna dejavnost, preostanek pa je opuščen. Ob tem sta bili izdelani tudi dve aplikativni rešitvi. Ena za evidenco poslovnih con pri agenciji SPIRIT (Gulič in Bizjak, 2012; www.investslo- venia.si) in druga za evidenco degradiranih območij (Lampič in drugi, 2016; crp.gis.si). Obe aplikativni rešitvi sta narejeni kot spletni aplikaciji, ki omogočata preprosto iskanje po bazi podatkov in osnovno analitiko. Aplikacija za poslovne cone je v osnovi omogočala tudi nekatere GIS-funkcije, kot so prikaz različnih plasti podatkov (ceste, kataster objektov, DOF …), ki so dopolnjevale plast poslovnih con. Že v osnovi je zajela tudi podatke o komunalni opremljenosti območij, oddaljenosti od postaj javnega potniškega prometa ipd. Agencija SPIRIT je pozneje GIS-aplikacijo zamenjala z zemljevidi Google in manjšim naborom atributnih podatkov, da bi dosegli hitrejše delovanje. Podobno je narejena tudi novejša aplikacija za prikaz degradiranih območij. Izdelava delujoče spletne GIS-aplikacije je lahko zelo zahteven in dolgotrajen projekt, ki zahteva precejšnja finančna sredstva. 2 Izdelava metodologije in evidence Za izdelavo evidence poslovnih con so bile najprej analizirane cone, pridobljene s strani agencije SPIRIT, in tiste cone, ki so jih občine objavile na svojih spletnih straneh. Za posamezno občino so bile zabeležene vse napake z opombami, kot je pojav neskladja v bazi SPIRIT. Poleg analize poslovnih con iz baze SPIRIT so bile evidentirane še druge poslovne cone, ki so se pojavljale v drugih dosegljivih virih. V prvem pregledu in analizi obstoječih podatkov o poslovnih conah je bilo ugotovljeno, da: 1. obstaja v bazi SPIRIT neskladje z atributnimi podatki in grafičnimi izrisi – to pomeni, da je v atributni tabeli baze zapisan podatek o poslovni coni z njeno identifikacijsko številko (ID), ni pa grafičnega podatka (poligona) cone; 2. obstajajo še dodatne poslovne cone iz različnih virov, ki jih je treba pregledati in analizirati ter vključiti v bazo; 3. je bilo z analizo poslovnih con iz baze SPIRIT, ki se nanaša na skladnost z opredeljeno podrobno namensko rabo prostora (PNRP) v občinskih prostorskih načrtih (OPN), ugotovljeno da: • območja poslovnih con pogosto niso skladna s PNRP nenatančen potek meja; • zarisana območja poslovnih con ne vključujejo obmo- čij, ki so v OPN določena za gospodarske cone; • so območja za poslovne cone zarisana tudi čez obmo- čja, ki so v OPN določena za stanovanjske površine; • obstajajo tudi številne druge neskladnosti, ki jih je bilo treba v nadaljevanju odpraviti; 4. je bilo na osnovi podatkov o funkcionalni degradaciji območij ugotovljeno, da veliko poslovnih con leži na degradiranih območjih, hkrati pa jih je veliko zarisanih zunaj urbanih območij. Na podlagi podatkov in pregleda poslovnih con je bila v nada- ljevanju naloge zasnovana evidenca poslovnih con. Ta je bila izpeljana iz atributov, ki so potrebni za iskanje prostih con za potencialne investitorje, za izračun tipologije con glede na namen in pomen in za izvajanje ukrepov. Pri zasnovi je bilo upoštevano tudi, koliko podatkov je mogoče pridobiti za posa- mezen atribut. Atributi, za katere je bilo ugotovljeno, da zanje ni mogoče pridobiti podatkov za vse cone, so bili izločeni. Atributi so bili razdeljeni na tri skupine: • V prvi skupini so atributi s podatki, ki se lahko pridobijo prek lastnikov poslovnih con ali njihovih upravnikov oz. oseb, ki so zadolžene za njihovo trženje. Podatki za prvo skupino atributov so bili pridobljeni s pomočjo spletne aplikacije. • V drugi skupini so atributi, ki vsebujejo podatke iz urad- nih evidenc. Ti so bili pridobljeni iz uradnih evidenc Ge- odetske uprave RS, Statističnega urada RS, Ministrstva za okolje in prostor (MOP), Ministrstva za gospodarstvo, razvoj in tehnologijo (MGRT) in agencije SPIRIT. • V tretji skupini so atributi, ki vsebujejo podatke o poslov- nih subjektih, ki imajo sedež v poslovnih conah. Podat- ki zanje so bili pridobljeni iz uradnih evidenc poslovnih subjektov, ki jo vodi agencija Ajpes. Osnova za spletni popisni obrazec je bila prva skupina atribu- tov (preglednica 1). Na podlagi atributov je bil pripravljen sple- tni obrazec, ki je bil izdelan v obliki spletnega vprašalnika, ta pa je hkrati del spletne aplikacije, namenjene vnosu, popravljanju in brisanju podatkov o poslovnih conah. Spletni vprašalnik omogoča vnašanje poslovne cone v bazo podatkov. Podatki so takoj shranjeni v bazo in jih ni treba prenašati iz papirne oblike v elektronsko. Tako je bil postopek zbiranja podatkov hitrejši, občinam in upravnikom pa je bilo omogočeno, da imajo tudi po končanju naloge možnost uporabe podatkov o conah, ki so jih vnesli v bazo. Druga skupina atributov je sestavljena iz dveh vrst atribu- tov – iz pritegnitve in odtegnitve –, ki vplivata na določanje pomembnosti con glede na analizo stanja v prostoru z merili, ob katerih se upoštevajo funkcionalni in prostorski vidiki ter vidiki varstva okolja (Gulič, 2019). Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 7 Preglednica 1: Prva skupina atributov, ki jih uporablja spletna aplikacija. Ime Opis Opomba ID enolični identifikator zapisa Potreben za delovanje aplikacije. ID_cona enolični identifikator poslovne cone. Ostane ves čas njenega obstoja. Če se več poslovnih con združi v eno, dobi poslovna cona nov enolični identifikator. OBC_MID enolični identifikator občine Občina, v kateri je poslovna cona. OBC_UIME naziv občine Ime občine, v kateri je poslovna cona. Ime_cone naziv/ime poslovne cone Naziv poslovne cone, kot je voden v različnih dokumentih in prepo- znan v okolju ... Spletna_stran naslov spletne strani Spletna stran cone, če obstaja. Velikost_cone površina poslovne cone Površina poslovne cone, kot jo vnese vnašalec. Velikost_poly površina poslovne cone Izračunana na podlagi oboda cone iz GIS. Leto_vzpostavitve leto ustanovitve poslovne cone Začetek njenega delovanja. Kot delovanje se upošteva leto, v katerem je v poslovni coni začel poslovati prvi poslovni subjekt. V primeru načrtovane poslovne cone se vpiše predviden začetek delovanja poslovne cone. Zased_zemljisce % zasedenosti zemljišča zasedenost zemljišča cone v % (ocena) Zased_poslpros % zasedenosti poslovnih prostorov zasedenost poslovnih prostorov cone v % (ocena) Siritev_cone širitev cone možnost prostorske širitve cone zunaj obstoječih stavbnih zemljišč v m 2 (ocena) Nakup_zemlj nakup ali najem zemljišč možnost nakupa ali najema obstoječih stavbnih zemljišč Nakup_zemlj_cena cena nakupa ali najema cena za m 2 za najem ali nakup stavbnih zemljišč Nakup_prost nakup ali najem prostorov možnost nakupa ali najema poslovnih prostorov Nakup_prost_cena cena nakupa ali najema cena za m 2 za najem ali nakup poslovnih prostorov Dokument_sif vrsta dokumenta Navezava na občinske, regionalne ali državne strateške dokumente: • razvojni program občine; • razvojni program regije; • medobčinski dogovor; • drug strateški dokument; • sklep občinskega sveta; • sklep drugega formalnega telesa; • pogodba tipa JZP oz. sklep o partnerstvu; • interventni zakon; • neformalni dogovor z zapisnikom; • občinski prostorski načrt (OPN), prostorski red občine (PRO) ali prostorske sestavine, če OPN še ni sprejet; • občinski podrobni prostorski načrt (občinski lokacijski načrt, zazidalni načrt, lokacijski načrt, ureditveni načrt, prostorski ureditveni pogoji); • priprava projektne dokumentacije za potrebe pridobitve gradbe- nega dovoljenja; • ustanovitveni dokument ne obstaja. Telefon_cone možnost priključitve na telefonsko ali mobilno omrežje Možnost uporabe: • da (optično omrežje), • da (telefonske parice oz. bakreno ožičenje), • že priključeno, • ne, • načrtovano, • ne vem. Metodologija za popis poslovnih con na območju Slovenije – izvedba terenskega popisa in vzpostavitev ažurne evidence Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 8 I. BIZJAK Ime Opis Opomba Plin_cone možnost priključitve na plinovodno omrežje Priključek na plinovodno omrežje: • da, • že priključen, • ne, • načrtovan, • ne vem. Toplovod_cone možnost priključitve na toplovod- no omrežje Priključek na toplovodno omrežje: • da, • že priključen, • ne, • načrtovan, • ne vem. Vodovod_cone možnost priključitve na vodovod Priključek na vodovod: • da, • že priključen, • ne, • načrtovan, • ne vem. Kanal_cone možnost priključitve na kanalizacijo Priključek na kanalizacijsko omrežje: • da, • že priključen, • ne, • načrtovan, • ne vem. TehVoda_cone možnost priključitve na plinovodno omrežje Priključek na tehnološke vode: • da, • že priključen, • ne, • načrtovan, • ne vem. IndOgrev_cone priključek na industrijsko ogrevanje Priključek na industrijsko ogrevanje: • da, • že priključen, • ne, • načrtovan, • ne vem. Elektrika_cone možnost priključitve na električno omrežje Električni priključek: • da, • že priključen, • ne, • načrtovan, • ne vem. Info_firma kontakt podjetja/organizacije organizacija ali oseba pristojna za dajanje informacij o coni Info_ime ime in priimek ime in priimek osebe v organizaciji Info_naslov naslov naslov organizacije Info_telefon telefon telefon osebe v organizaciji Info_email e-mail e-mail osebe ali organizacije Dejavnosti skupne dejavnosti Skupne dejavnosti, ki potekajo v poslovni coni: • upravne, • organizacijske, • logistične (npr. delavski avtobusi, drugi organizirani prevozi ipd.), • varovanje, • storitvene dejavnosti (npr. košnja, vzdrževanje objektov, pluženje ipd.), • druge poslovne storitve, • ne vem. Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 9 Ime Opis Opomba Uprav_firma kontakt podjetja/organizacije Če ima poslovna cona ali več poslovnih subjektov v poslovni coni skupnega upravitelja. Uprav_ime ime in priimek ime in priimek osebe v organizaciji Uprav_naslov naslov naslov organizacije Uprav_telefon telefon telefon osebe v organizaciji Uprav_email e-mail e-mail osebe ali organizacije Lastnistvo_cone lastništvo cone Tip lastništva cone: • javno, • zasebno. tip_cone tip poslovne cone Tip poslovne cone glede na sestavo podjetij v poslovni coni po mnen- ju vnašalca: • obrtna, • industrijska, • podjetniška, • poslovna, • tehnološka cona, • tehnološki centri in parki, • inkubatorji. Mogoč je en odgovor ali več teh. tip_cone_OK tip poslovne cone Tip poslovne cone glede na sestavo podjetij v poslovni coni po avto- matskem izračunu glede na SKD (glej poglavje 3.2) in podatke, pri- dobljene s strani agencije Ajpes: • industrijska cona, • prometno-logistična cona, • trgovska cona, • cona tehnoloških dejavnosti, • cona informacijsko-komunikacijskih dejavnosti, • cona z več gospodarskimi dejavnostmi, • cona raznovrstnih gospodarskih dejavnosti, • cona z neopredeljenimi gospodarskimi dejavnostmi. razvojna_faza razvojna faza opremljenosti načr- tovane poslovne cone V poštev pridejo samo poslovne cone, ki so v fazi načrtovanja in so vsaj na ravni zasnove že opredeljene v ustreznem prostorskem stra- teškem aktu. Razvojne faze poslovnih con: 1. Načrtovano zemljišče za opravljanje različnih poslovnih dejavno- sti na podlagi sprejetega prostorskega akta, vendar komunalno neopremljeno, zemljiška struktura ni urejena. 2. Zemljišče, pripravljeno za investicije: komunalno opremljeno zemljišče, ki je pripravljeno za nadaljnje investicije in so na njem omogočeni priključki do osnovne infrastrukture za opravljanje različnih dejavnosti. 3. Komunalno oprem. zemljišče, ki vključuje: nadgrajeno/prilagoje- no komunalno opremljenost in drugo infrastrukturno. 4. Komunalno oprem. zemljišče, ki vključuje: določene skupne storitve in možnosti uporabe infrastrukture (npr. skupni servisi, varovanje, uporaba skupne infrastrukture, npr. sejne sobe ...). 5. Delujoča poslovna cona. 6. Delno delujoča poslovna cona. 7. Poslovna cona v opuščanju. 8. Delno degradirana poslovna cona (primer: del poslovne cone deluje, del pa je opuščen). 9. Ne vem. Metodologija za popis poslovnih con na območju Slovenije – izvedba terenskega popisa in vzpostavitev ažurne evidence Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 10 I. BIZJAK Ime Opis Opomba pomen_cone pomen cone Ocena teritorialne ravni (pomen) poslovne cone s strani vnašalca podatkov: • občinska, • regionalna, • državna, • mednarodna, • ne vem. pomen_cone_OK pomen cone Strokovna ocena teritorialne ravni (pomen) poslovne cone s strani izdelovalca naloge na podlagi izračuna kazalnikov za določevanje pomena (glej poglavje 3.2): • poslovna cona nacionalne pomembnosti, • poslovna cona regionalne pomembnosti, • poslovna cona medobčinske pomembnosti, • poslovna cona lokalne pomembnosti. grafika_cone ime datoteke Ime datoteke slike iz GIS, na kateri je na podlogi DOF označena cona. financiranje_cone financiranje cone Ali so bila za razvoj poslovne cone pridobljena javna sredstva (EU, nacionalna idr.)? • Da. • Ne. • Ne vem. datum_vnosa datum vnosa zadnji datum vnosa ali popravljanja podatkov (vnese program avto- matsko) vnasalec vnašalec uporabniško ime vnašalca zapisa (vnese program avtomatsko) regija regija ime regije (vnese program avtomatsko) Za tretjo skupino atributov je vir podatkov uradna evidenca o poslovnih subjektih agencije Ajpes. Ob pogovorih s pred- stavniki občin se je namreč izkazalo, da ni mogoče zbrati vseh podatkov o poslovnih subjektih, ker se stanje v conah dokaj hitro spreminja in bi zbiranje podatkov z uporabo spletnega obrazca s strani občine zahtevalo preveč časa in sredstev. Zato je bil vir za podatke o poslovnih subjektih v poslovnih conah izbrana baza poslovnih subjektov, ki jo vodi in redno vzdržuje agencija Ajpes. Podatkom o poslovnih enotah subjektov, ki so bili pridobljeni iz baze Ajpes, so se na podlagi evidence hišnih številk priredile prostorske koordinate in tako so bili umeščeni v poligone poslovnih con. Preglednica 2: Tretja skupina atributov Ime Opis Opomba ID_Cone enolični identifikator poslovne cone Ostane ves čas njenega obstoja. Če se več poslovnih con združi v eno, dobi poslovna cona nov enolični identifikator. OBCINA ime občine MATICNA matična številka subjekta KRATKO_IME kratko ime subjekta POPOLNO_IM popolno ime subjekta UPR_ENOTA naziv upravne enote REGIJA naziv regije POSTNA_STE poštna številka POSTNI_KRA naziv kraja NASELJE naziv naselja ULICA ime ulice ULICA_HS hišna številka ULICA_HS_D dodatek k hišni številki HS_MID šifra e-hiš enolično določena šifra hišne številke REG_ORGAN naziv registracijskega organa DATUM_VPIS datum vpisa v register subjektov Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 11 Ime Opis Opomba OBLIKA organizacijska oblika subjekta Možnosti iz šifranta: • delniška družba (d. d.), • druge oblike poslovnih subjektov, • društvo, zveza društev, • družba z neomejeno odgovornostjo (d. n. o.), • družba z omejeno odgovornostjo (d. o. o.), • družbeno podjetje (p. o.), • evidentirani detektiv, • evidentirani odvetnik, • evropsko gospodarsko interesno združenje EGIZ, • gospodarska zbornica, • gospodarsko interesno združenje (GIZ), • izvršitelj, • javna agencija, • javni zavod, • komanditna družba (k. d.), • krajevna skupnost, druge ožje lokalne skupnosti, • lokalne skupnosti, • mladinski svet, • nosilec dopolnilne dejavnosti na kmetiji, • notar, • organ, organizacija širše lokalne skupnosti, • organizacijska enota, • p. o., • podružnica domačega podjetja, • podružnica s. p., • podružnica tujega podjetja, • poklicni športnik, • politična stranka, • poslovna enota, • registrirani lekarnar, • registrirani sobodajalec, • registrirani zdravnik, zobozdravnik, zasebni zdravstveni de- lavec, • samostojni podjetnik posameznik (s. p.), • samozaposleni v kulturi, • sindikat, • upravna enota, • upravni organ v sestavi, • ustanova, • verska skupnost in podobne verske organizacije, • vlada, vladna služba, • zadruga (z. b. o.), • zadruga (z. o. o.), • zasebni športni delavec, • zavod, • zavod v zasebni lasti, • zbornica. PODOBLIKA organizacijska podoblika subjekta Možnosti iz šifranta: • banka ali hranilnica, • družba pooblaščenka, • invalidska organizacija, • invalidsko podjetje, • odvetniška pisarna, • registrirana verska skupnost, • socialno podjetje, • upravljavec EZR, • NULL. Metodologija za popis poslovnih con na območju Slovenije – izvedba terenskega popisa in vzpostavitev ažurne evidence Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 12 I. BIZJAK Ime Opis Opomba GLAVNA_DEJ glavna dejavnost subjekta Podatki, vzeti iz šifranta standardne klasifikacije dejavnosti (SKD). SKIS šifra standardne klasifikacije institucionalnih sektorjev POREKLO_KAPITALA poreklo ustanovitvenega kapitala – šifra VRSTA_LASTNISTVA vrsta lastnine – šifra ID_DDV ID za DDV (oznaka SI pri zavezancih) ST_DAVCNA davčna številka VELIK_EU_SIF velikost EU – šifra VELIK_EU velikost EU VELIK_RS_SIF velikost RS – šifra VELIK_RS velikost RS AKTIVNOST_SIF ali poslovni subjekt posluje – šifra AKTIVNOST ali poslovni subjekt posluje – opis VRSTA_SPRE_SIF vrsta spremembe – šifra VRSTA_SPRE vrsta spremembe DATUM_SPRE datum spremembe pri registrskem organu DATUM_VNOS datum vnosa v poslovni register Slo- venije DRUSTVO_SIF šifra društva DRUSTVO naziv društva datum_vnosa datum vnosa Zadnji datum vnosa ali popravljanja podatkov (vnese program avtomatsko). vnasalec vnašalec Uporabniško ime vnašalca zapisa (vnese program avtomatsko). Y_C Y koordinata hišne številke koordinata za potrebe prikaza v GIS X_C X koordinata hišne številke koordinata za potrebe prikaza v GIS Druga in tretja skupina atributov sta bili obdelali naknadno, saj je bilo treba za izdelavo podatkov predhodno pridobiti vse podatke o conah. Za ti skupini atributov so bili določeni po- datki, na podlagi pridobljenih podatkov o conah, generirani s pomočjo orodij GIS. 3 Izdelava aplikacije Aplikacija za zajem, spremljanje in vzdrževanje podatkov o poslovnih conah je sestavljena iz dveh spletnih aplikacij: • aplikacije za vnos in vzdrževanje podatkov o poslovnih conah in • aplikacije za spletno pregledovanje podatkov o poslovnih conah. Prva je namenjena vnosu novih in ažuriranju obstoječih po- datkov o poslovnih conah, druga pa spletnemu pregledovanju poslovnih con in iskanju s pomočjo interaktivne pregledne karte s standardnimi funkcijami (zoom, pomikanje, vklop in izklop slojev, iskanje po merilih). Dve aplikaciji sta potrebni zato, ker je treba podatke, ki jih vnesejo občine in upravniki con prek aplikacije za vnos in vzdr- ževanje podatkov o poslovnih conah, za spletni pregledovalnik s pomočjo interaktivne karte opremiti s prostorskimi podatki o območju, ki ga obsegajo cone (na parcelo natančno). Zaradi kompleksnosti zajema območja na parcelo natančno je treba vnos območij izvesti s pomočjo GIS-programa, ki deluje na osebnih računalnikih. Hkrati z vnosom območij je treba s pros- torskimi analizami izračunati vrednosti kazalnikov za razvrsti- tev posameznih con po pomembnosti in namembnosti glede na predlagano tipologijo, podatkom o poslovnih subjektih, ki imajo sedež v poslovni coni, pa določiti prostorske koordinate, s katerimi se ti umestijo v poslovno cono. Tako opremljena baza poslovnih con je nato osnova za uporabo aplikacije za spletno pregledovanje podatkov o poslovnih conah. Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 13 3.1 Aplikacija za vodenje in vzdrževanje evidence poslovnih con Aplikacija za vodenje in vzdrževanje evidence poslovnih con je zasnovana na odprtokodnem sistemu DNN za urejanje vse- bin (ang. Content Management System, CMS), ki deluje na platformi MicroSoft Internet Information Server (MS IIS). Aplikacija je najprej namenjena občinam in upravnikom con, ki te tržijo. Predstavniki občin in upravniki lahko v aplikaciji dodajajo nove podatke in popravljajo podatke o že vnesenih conah. V pogled v bazo podatkov, ki je del aplikacije, imajo tudi regionalne razvojne agencije ter Ministrstvo za gospodarstvo, razvoj in transport (MGRT) in Ministrstvo za okolje in pros- tor (MOP). Aplikacija omogoča dodeljevanje nivojskih pravic uporabnikom. Pregledovanje in vnos podatkov sta omogočena samo registriranim uporabnikom. Glede na vlogo, ki je dodel- jena registriranemu uporabniku, lahko ta pregleduje, popravlja ali briše podatke o conah ali cone same. Obstaja več vrst vlog: • Vloga, ki je namenjena administratorjem, omogoča do- stop do vseh podatkov, popravljanje in brisanje ter do- dajanje novih con za celotno bazo. • Vloga, namenjena zaposlenim na občinah, omogoča vna- šanje, popravljanje in brisanje podatkov o conah občine. Glede na uporabniško ime in geslo lahko občine pregle- dujejo, popravljajo in brišejo podatke le o conah, ki so jih vnesle, na pa tudi podatkov drugih občin. • Vloga, namenjena regionalnim razvojnim agencijam, omogoča tem, da lahko pregledujejo podatke o conah v njihovi regiji, nimajo pa možnosti popravljanja in brisanja podatkov. • Vloga, namenjena ministrstvom in agenciji SPIRIT, omogoča tem pregledovanje vseh vnesenih con. Popra- vljanje ali brisanje podatkov in con ni mogoče. Aplikacija torej ni namenjena splošnemu javnemu dostopu. Za javno pregledovanje in iskanje po bazi podatkov o poslovnih conah je na voljo druga aplikacija – aplikacija za prikaz in iskanje con. Slika 1: Primer osnovnega prikaza con, v tem primeru con občine Brežice. Metodologija za popis poslovnih con na območju Slovenije – izvedba terenskega popisa in vzpostavitev ažurne evidence Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 14 I. BIZJAK Slika 2: Primer prikaza vnosa oziroma popravljana podatkov cone (prikazan je le del vnosnih polj). Slika 3: Primer prikaza izpisa vsebine podatkov cone (prikazan je le del vnosnih polj). Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 15 Poleg vnosa, popravljanja in brisanja con omogoča aplikacija tudi pregled dejavnosti v coni, ki je izračunana na podlagi pri- marne dejavnosti po standardni klasifikaciji dejavnosti (SKD) poslovnih subjektov, ki imajo sedež v coni. Podatki so bili pri- dobljeni iz baze poslovnih subjektov v Sloveniji, ki jo vzdržuje agencija Ajpes. Pregled dejavnosti pokaže, katere dejavnosti so v poslovni coni prisotne in v kakšnem razmerju. To razmerje pa opredeljuje tip cone. Pri tem se upoštevajo ti pogoji: • Industrijska cona je poslovna cona, v kateri se pretežno (na več kot 80 % površine cone) izvajajo gospodarske de- javnosti, opredeljene v področju C – predelovalne dejav- nosti po veljavni Standardni klasifikaciji dejavnosti 2008. • Prometno-logistična cona je poslovna cona, v kateri se pretežno (na več kot 80 % površine cone) izvajajo gospo- darske dejavnosti, opredeljene v področju H – promet in skladiščenje po veljavni Standardni klasifikaciji dejavnosti 2008. • T rgovska cona je poslovna cona, v kateri se pretežno (na več kot 80 % površine cone) izvajajo gospodarske dejav- nosti, opredeljene v področju G – trgovina po veljavni Standardni klasifikaciji dejavnosti 2008. • Cona tehnoloških dejavnosti je poslovna cona, ki vklju- čuje subjekte inovativnega okolja (podjetniške in univer- zitetne inkubatorje ter tehnološke parke) in v kateri se pretežno meri (na več kot 80 % površine cone) izvajajo gospodarske dejavnosti, opredeljene v področju M – strokovne, znanstvene in tehnične dejavnosti po veljavni Standardni klasifikaciji dejavnosti 2008. • Cona informacijsko-komunikacijskih dejavnosti je po- slovna cona, v kateri se pretežno (na več kot 80 % povr- šine cone) izvajajo gospodarske dejavnosti, opredeljene v področju J – informacijske in komunikacijske dejavnosti po veljavni Standardni klasifikaciji dejavnosti 2008. • Cona z več gospodarskimi dejavnostmi je poslovna cona, v kateri se pretežno (na več kot 50 % površine cone) izvajajo gospodarske dejavnosti, opredeljene v področjih C, G, H, J in M po veljavni Standardni klasifikaciji de- javnosti 2008. • Cona z neopredeljenimi gospodarskimi dejavnostmi je poslovna cona, za katero pretežno (za več kot 80 % površine cone) ni znana gospodarska dejavnost poslovnih subjektov. • Cona raznovrstnih gospodarskih dejavnosti je poslov- na cona, v kateri se izvajajo vse gospodarske dejavnosti, opredeljene v področjih A, B, C, D, E, F, G, H, I, K, L, M, N, O, P, Q, R, S, T, U v poljubnih deležih. Pri tem skupni delež dejavnosti, opredeljenih v področjih C, G, H, J in M, ne presega 50 % površine cone. Slika 4: Primer prikaza izpisa podatkov o dejavnosti v coni Metodologija za popis poslovnih con na območju Slovenije – izvedba terenskega popisa in vzpostavitev ažurne evidence Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 16 I. BIZJAK 3.2 Aplikacija za prikaz in iskanje con Aplikacija za prikaz in iskanje con je sestavljena iz interaktiv- ne karte s prikazanimi lokacijami poslovnih con, iz pregledni- ce z osnovnimi podatki in povezavo na stran s podrobnimi informacijami o coni ter iz območja filtrov za izbor con po določenih merilih in izbranih kazalnikih. Interaktivna karta za podlogo privzeto uporablja brezplačno grafično storitev OpenStreetMap. Privzeto je mogoče določiti podlogo DOF (digital orto photo, DOF), ki se prikazuje prek brezplačnih servisov WMS Geodetske uprave RS. Izbrati je mogoče tudi sloj občin ali statističnih regij (WMS GURS). Aplikacija je izdelana s skriptnim jezikom PHP verzije 7 in je nameščena na Linuxovem strežniku Ubunti in spletnem strežniku Apache. Za prenos podatkov med relacijsko podatkovno bazo (Postgre- sql) in spletnim pregledovalnikom skrbi modul API (Applica- tion Programming Interface). Spletni pregledovalnik na API pošilja strukturirane (POST/GET) klice, na podlagi katerih API v odgovoru pošlje ustrezne podatke iz baze. Na karti so lokacije con označene z barvnimi krožci. V primeru prikaza v malem merilu, ko bi se lokacije vizualno prekrivale, je uporabljena funkcija združevanja lokacij v skupni prikazni znak enakega videza, pri čemer je prikazano število združenih subjektov. S klikom na tak znak se merilo karte poveča, kar lahko ponavljamo do dovolj preglednega merila za prikaz po- samičnih lokacij con. S klikom na posamično oznako cone se prikaže oblaček z imenom cone in spletno povezavo, na kateri so podrobnosti o coni. Karta vsebuje iskalnik po krajih, ki omogoča prilagoditev pogleda karte na lokacijo iskanega kraja. Preglednica, ki je pod karto, omogoča razvrščanje po atributih. Sklop filtrov omogoča skupno ali ločeno pregledovanje po poslovnih conah. Filtri po poslovnih conah omogočajo izbor po posameznih občinah, regijah, tipu in pomenu cone ter po izbranih kazalnikih. S klikom na povezavo »Več« v oblačku na karti ali preglednici izbranega subjekta se odpre dodatno okno brskalnika s podrobnimi podatki o izbrani coni. Za ves ali filtriran izbor podatkov je mogoč izvoz v obliki datoteke Shapefile ali CSV-datoteke. Gumbi za izvoz so pod tabelo pri- kazanih subjektov ter so ločeni za poslovne cone in subjekte inovativnega okolja. Klik na gumb za izvoz iz trenutnega izbora na zaslonu (obseg izbora je odvisen od uporabe filtrov) pripravi datoteko za izvoz, ki jo je mogoče prenesti s pomočjo prikazane povezave na zaslonu. Ker je datoteka vrste Shapefile sestavljena iz več samostojnih datotek (.shp, .dbf, .shx, .cpg), se vse dato- teke zaradi poenostavitve prenosa izvozijo v stisnjeni datoteki oblike ZIP, ki omogoča prenos vseh datotek v enotni obliki. V obeh oblikah datotek se izvozijo tudi prostorski (geometrični) podatki. Pripravljeni so v koordinatnem sistemu WGS-84. V datoteki vrste CSV so koordinate podane v stolpcu »geome- try«, v enostavni obliki JSON. Slika 5: Primer osnovnega ekrana aplikacije za prikaz in iskanje con Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 17 4 Razprava Baza poslovnih con (BPC) je bila v postopku zasnove in zajema podatkov narejena tako, da so bili z uporabo enostavnih izme- njevalnih formatov uporabljeni in upoštevani grafični in atri- butni podatki rabe prostora, zemljiškega katastra in evidence funkcionalnih degradiranih območij (FDO). Ob vzdrževalnih delih bodo uporabljene iste podporne baze in izmenjevalni formati. Atributi BPC so pomensko usklajeni s temi bazami. BPC je v okviru projekta CRP skupaj z aplikacijo (spletnim pregledovalnikom) nameščena na najetih strežnikih. T renutno se ne predvideva prenos baze v sistem javne uprave na MJU, saj ta ni smiseln, ker je postopek prenosa zapleten in dolgotrajen, baza je majhna in preprosta, nima beleženja transakcij, njena uporaba ni obvezujoča po obstoječi zakonodaji, ni del siste- ma zbirk državnih podatkov niti ni del upravnih postopkov. Postopka prenosa na MJU in potem vzdrževanja po pravilih MJU se za tako bazo ne izplačata. Uporaba BPC bo morala sčasoma, tako kot evidenca funkci- onalnih degradiranih območij, postati predpisana z zakono- dajo, povezano s problematiko prostora. Trenutno imata obe evidenčni status, kar pomeni, da nista del upravnih postopkov, pravilnikov, zavezujočih metodoloških navodil niti del podat- kov, ki sestavljajo projektno okolje eProstora. Svetujemo, da se v eni od naslednjih faz projekta eProstor (oz. bolje v predvide- nem drugem nadaljevanju tega projekta) BPC opredeli kot ob- Slika 6: Primer prikaza podrobnih podatkov cone vezno gradivo ePlana in eGraditve. Pred tem je treba opredeliti procese planiranja in graditve, v katerih bo BPC del odločanja. S tem bo BPC postala register. Natančna opredelitev vključitve BPC v projekt eProstor v tem trenutku ni mogoča. T ehnološko bo povezava izvedena kot spletna storitev, zapisana v standar- dnih formatih za izmenjavo grafičnih in atributnih podatkov, vsebinski detajli pa bodo znani po zasnovi procesov eProstora. Glede prenosa BPC v prostorski informacijski sistem (PIS) in eProstor je potreben tudi dogovor med MOP in MGRT, kar pa je spet odvisno od potreb in zmožnosti projekta eProstor. 5 Sklep Projekt CRP Metodologija za popis poslovnih con in subjektov inovativnega okolja na območju Slovenije, izvedba terenskega popisa in vzpostavitev ažurne evidence se je lotil problematike poslovnih con, za katero so značilni: • zelo številčne in razpršene cone po Sloveniji; • neurejene evidence con; • pomanjkanje delujočega sistema spremljanja prostorskih in organizacijskih sprememb v conah in poslovnih sub- jektov v njih; • pomanjkanje ukrepov, ki bi pomagali pri učinkovitejšem gospodarskem in prostorskem razvoju; • neobstoj eksplicitne opredelitve območij, v katere bi dr- žava prednostno usmerjala razvoj poslovnih con. S projektom sta bila uresničena glavna cilja, opredeljena ob začetku izvajanja projekta: 1. Izdelane so bile rešitve za trajno spremljanje in vzdrževa- nje ažurnega stanja podatkov poslovnih con v Sloveniji ter pripravljen koncept spletnih aplikacij za zajem, vode- nje in ažuriranje con in subjektov inovativnega okolja ter za iskanje in grafično pregledovanje con. 2. Na podlagi izvedenega popisa poslovnih con je bila izde- lana osnovna evidenca poslovnih con in subjektov ino- vativnega okolja, predstavljeni so bili predlogi za njeno vzdrževanje. Če vzpostavljene evidence ne bodo redno vzdrževane in do- polnjevane z novimi in ažurnimi podatki, se podatkov ne bo dalo uporabljati za različne ukrepe, ker bo treba pred oblikova- njem katerega koli ukrepa na novo preveriti stanje. Aplikacija za vzdrževanje evidence je narejena tako, da omogoča stalno posodabljanje podatkov. Ta dejavnost pa mora biti usmerjana in nadzorovana s strani naročnika in vzdrževalca aplikacije in podatkov. Predvsem je potrebna stalna komunikacija z lastniki ali vzdrževalci con, da bodo spoznali, da jim taka ažurna baza podatkov koristi pri trženju in promociji cone. Dr. Igor Bizjak Urbanistični inštitut Republike Slovenije, Ljubljana E-pošta: igor.bizjak@uirs.si Metodologija za popis poslovnih con na območju Slovenije – izvedba terenskega popisa in vzpostavitev ažurne evidence Urbani izziv, strokovna izdaja, 2020, št. 10 18 Viri in literatura Gulič, A. (2019): Metodologija za določanje tipov poslovnih con v Slo- veniji ob upoštevanju funkcionalnih in prostorskih vidikov ter vidikov varstva okolja. Urbani izziv, posebna izdaja, št. 9, str. 90–111. Gulič, A., in Bizjak, I. (2012): Gospodarske cone Republike Slovenije na svetovnem spletu: zaključno letno poročilo. Ljubljana, UIRS. Gulič, A., in Bizjak, I. (2006): Strokovne podlage za upravljanje in pros- torski razvoj gospodarskih con na Gorenjskem. Sestavni del projekta INTERREG IIIa ROPOL – Razvoj obmejnih poslovnih lokacij Slovenija – Avstrijska Koroška. Ljubljana, UIRS. Koželj, J. (2016): Merila in kriteriji za določitev degradiranih urbanih ob- močij (DUO 2). Naloga: 01/2015 DUO po pogodbi št. 2550-15-540002. Ljubljana, MOP. Lampič, B., Cigale, D., Krevs, M., idr. (2016): Celovita metodologija za po- pis in analizo degradiranih območij: vmesno poročilo (obdobje 15. 10. 2015–15. 3. 2016). Ljubljana, Univerza v Ljubljani, Filozofska fakulteta. Potočnik Slavič, I. (2010): Geografski vidik obrtno-poslovnih con na slovenskem podeželju. IB revija 44(1). Dostopno na: https://www.dlib.si/ details/URN:NBN:SI:DOC-QU0WKFMU (sneto 2. 4. 2019). Žokalj, J. (2011): Infrastrukturne potrebe za izvajanje dejavnosti. Diplomska naloga. Ljubljana, Univerza v Ljubljani, Fakulteta za gradbe- ništvo in geodezijo. I. BIZJAK