ŠOLSTVO IN PRAVO Pristojnost sprejemanja internih aktov šole/vrtca mag. Domen Petelin, univ. dipl. pravnik V stalnem tematskem sklopu Šolstvo in pravo vam avtor mag. Domen Petelin s svojimi prispevki poskuša odgovoriti na številna odprta vprašanja s področja šolskega prava. Glede želenih vsebin pri- hodnjih prispevkov ali dilem glede vsakokratnega aktualnega prispevka se na avtorja lahko obrnete preko elektronskega naslova petelin.domen@gmail.com. Kateri organ v vrtcu/šoli sprejema posamezne in- vitelja, druge splošne akte pa sprejme svet zavo- terne akte vrtca/šole? Je to svet zavoda ali je to da, če ni s statutom oziroma pravili zavoda dolo- ravnatelj? V katerih predpisih je to določeno? čeno, da jih sprejme direktor (na področju vzgoje in izobraževanja – ravnatelj). V 43. členu ZOFVI pa Sprejema interne akte svet zavoda ali ravnatelj? je določeno, da ima lahko javni vrtec oziroma šola Glavni državni predpisi, ki urejajo predmetno ma- pravila, ki jih sprejme svet javnega vrtca oziroma terijo, so Zakon o organizaciji in financiranju vzgo- šole. S pravili se lahko urejajo vprašanja, ki so po- je in izobraževanja (v nadaljevanju: ZOFVI), Zakon membna za opravljanje dejavnosti in poslovanje o osnovni šoli (za osnovne šole), Zakon o vrtcih (za javnega vrtca oziroma šole. vrtce), Zakon o zavodih in Kolektivna pogodba za dejavnost vzgoje in izobraževanja v Republiki Slo- Kaj določa področna zakonodaja? Zakon o vrtcih veniji (v nadaljevanju: KPVIZ). v nobeni od pravnih norm ne ureja vprašanja pri- stojnosti sprejemanja internih aktov vrtca, med- ZOFVI v določbah 48. in 49. člena določa pristoj- tem ko Zakon o osnovni šoli v 60. e členu določa, nosti sveta zavoda in ravnatelja, vendar eksplici- da pravila šolskega reda sprejme svet zavoda na tnih pravnih norm glede vprašanja pristojnosti predlog ravnatelja, ki si predhodno pridobi mne- sprejemanja internih aktov zavoda ni, razen pri nje učiteljskega zbora in sveta staršev. Nekateri ravnatelju, kjer je navedeno, da ravnatelj določa pravni teoretiki vzgojnega načrta sicer ne uvršča- sistemizacijo delovnih mest, kar bi lahko upravi- jo med interne akte šole, vendar vseeno navajam čeno razumeli, da je ravnatelj tisti organ zavoda, 60. d člen Zakona o osnovni šoli, ki določa, da ki sprejme Pravilnik o notranji organizaciji in sis- vzgojni načrt sprejme svet zavoda na predlog rav- temizaciji delovnih mest. natelja po postopku, kot je določen za letni delov- ni načrt, ter da pri pripravi vzgojnega načrta so- Pri obeh organih (svet zavoda in ravnatelj) pa ZO- delujejo strokovni delavci šole ter učenci in starši. FVI določa, da lahko svet zavoda/ravnatelj opravlja druge naloge, določene z zakonom in aktom o Tudi določbi 6. člena Zakona o šolski prehrani in ustanovitvi/drugimi predpisi. 14. člena Pravilnika o financiranju šole v naravi določata, da je svet zavoda tisti stvarno pristojni Svet zavoda organ šole, ki sprejme Pravila o šolski prehrani in Če si pogledamo torej druge predpise, ne mo- Pravilnik o podrobnejših kriterijih in postopku za remo mimo 30. člena Zakona o zavodih, s kate- uveljavljanje dodelitve sredstev učencem za sub- rim je določeno, da svet zavoda sprejema statut vencioniranje šole v naravi. oziroma pravila in druge splošne akte zavoda, in opravlja druge z zakonom ali aktom o ustanovitvi Svet zavoda sprejema tudi poslovnik o delu sve- zavoda določene zadeve. Prav tako Zakon o zavo- ta zavoda, s katerim se ureja delo sveta zavoda, dih v 45. in 46. členu določa, da ima zavod statut zlasti pa konstituiranje, pravice in dolžnosti čla- ali pravila, lahko pa ima tudi druge splošne akte, s nov sveta, sklicevanje, vodenje ter potek sej, spreje- katerimi se urejajo vprašanja, pomembna za delo manje odločitev, vzdrževanje reda na sejah, pisanje in poslovanje zavoda. V 46. členu Zakona o zavo- zapisnikov in pisnih odpravkov odločitev sveta, po- dih je tako navedeno, da statut oziroma pravila stopek imenovanja delavcev s posebnimi pooblastili zavoda sprejme svet zavoda s soglasjem ustano- ter drugo. 68 Didakta Ravnatelj staršev lahko sprejme poslovnik o delu sveta star- V praksi pri velikem številu šol in vrtcev večino inter- šev, s katerim uredi podrobnosti glede svojega nih pravnih aktov sprejema ravnatelj, npr.: delovanja, pristojnosti predsednika sveta staršev in njegovih članov, sklicevanja sej, vodenja sej, pri- • pravilnik o ukrepih za varstvo osebnih podatkov, prave zapisnika itd. • pravilnik o pečatih, • pravilnik o videonadzoru, Upravni odbor sklada šole ali vrtca sprejme pra- • pravilnik o ugotavljanju prisotnosti prepoveda- vila o delovanju sklada, s katerimi se določi delo- nih substanc, vanje sklada, postopek razdelitve sredstev, obve- • pravilnik o ravnanju in ukrepih za preprečevanje ščanje o delovanju sklada in dolžnost varovanja trpinčenja na delovnem mestu (mobing), osebnih podatkov s strani članov upravnega od- • pravilnik za vzpostavitev notranje poti za prijavo bora sklada itd. kršitev, • pravilnik o prilagajanju šolskih obveznosti itd. Pogled iz prakse Letos je bil aktualen pravilnik za vzpostavitev no- Kako pa je s pristojnostjo ravnatelja? Pristojnost rav- tranje poti za prijavo kršitev, ki sem ga zaradi na- natelja za sprejem internih aktov je lahko določena s rave stvari oblikoval kot akt, ki ga sprejme ravna- pravili oziroma statutom šole/vrtca, velikokrat pa kar telj, vendar sem bil pri dveh šolah in enemu vrtcu v samem aktu o ustanovitvi. (od približno 60 zavodov, ki sem jim pomagal pri pripravi dokumentacije za vzpostavitev notranje Kadar pripravljam akte o ustanovitvi posameznega poti za prijavo kršitev) opozorjen, da pri njih vse vzgojno-izobraževalnega zavoda, naročnikom vselej akte sprejema svet zavoda. predlagam, da vprašanje pristojnosti sprejemanja internih aktov šole/vrtca posebej normativno uredi- In obratno – ko sem za vrtce lani in letos priprav- jo v samostojnem členu ter da določijo pristojnost ljal pravilnik o varnosti otrok v vrtcu, ki določa tudi sprejemanja internih aktov ravnatelju, razen kadar iz obveznosti staršev in bi ga praviloma moral spre- državnih predpisov izhaja, da mora interni akt spre- jeti svet zavoda, so me v enem vrtcu vprašali, za- jeti svet zavoda (npr. pravila šolskega reda) ali pa v kaj je temu tako, saj v njihovi večdesetletni zgodo- primerih, ko se v internem aktu urejajo tudi pravice vini svet zavoda ni sprejel še nobenega internega in obveznosti vključenih otrok (npr. pravilnik o var- akta, ampak je vse interne akte vse do zdaj sprejel nosti otrok v vrtcu). ravnatelj. Nenazadnje je ravnatelj odgovorna oseba vzgoj- Vselej si potem skušam pomagati z vpogledom v no-izobraževalnega zavoda, ki organizira, načrtu- akt o ustanovitvi, kjer pa se v posameznih prime- je in vodi delo zavoda, in kot tak mora imeti tudi rih počutim kot Sherlock Holmes, ker vseh spre- stvarno in strokovno pristojnost, da pri določeni memb akta o ustanovitvi (včasih tudi prvotnega situaciji odreagira hitro in po potrebi sprejme oz. besedila akta) ni mogoče poiskati na spletu, saj spremeni določen posamični interni akt. nekateri niso bili objavljeni v Uradnem listu RS, ampak v drugih medijih (raznih občinskih glasilih Pristojnost sprejemanja internih aktov drugih or- itd.), niti šola/vrtec niti občina kot njihov ustanovi- ganov šole/vrtca telj pa ne razpolaga s čistopisi, tako da je včasih is- Obstajajo pa tudi interni akti, ki jih sprejmejo dru- kanje stvarne pristojnosti in normativne ureditve gi organi in ne zgolj svet zavoda in ravnatelj. Svet v aktu o ustanovitvi Sizifovo delo. KURIKULUM, šolsko pravno svetovanje, d.o.o. V kolikor še nimate imenovane strokovne pooblaščene osebe za varstvo osebnih podatkov (po GDPR), se obrnite na KURIKULUM, šolsko pravno svetovanje, d.o.o. Nedvomno najbolj ugodna in strokovna rešitev za posodobitev in uskladitev do- kumentov s področja varstva osebnih podatkov. Zaupa nam že veliko število vrtcev, osnovnih šol in glasbenih šol. Prepričajte se še vi! Kontakt: info@kurikulum.si www.kurikulum.si 69 Didakta