Ormož, 23.12.2014

Letnik 12

TISKOVINA

Številka 10
POŠTNINA PLAČANA PRI POŠTI ORMOŽ

VSEBINA
21. Predlog ODLOKA o spremembah in dopolnitvah Odloka o programu opremljanja
stavbnih zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka za območje občine Ormož
- skrajšani postopek

Na podlagi 79. člena Poslovnika občinskega sveta (Uradni vestnik občine Ormož, št. 4/12 – uradno prečiščeno
besedilo in 10/14) pošiljam Občinskemu svetu Ormož v obravnavo:
- Predlog ODLOKA o spremembah in dopolnitvah Odloka o programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih
za odmero komunalnega prispevka za območje občine Ormož- skrajšani postopek
V skladu z 78. členom Poslovnika občinskega sveta (Uradni vestnik občine Ormož, št. 4/12 – uradno prečiščeno
besedilo in 10/14) bo pri obravnavi odloka sodelovala:
- Monika Ivanuša
Ormož, dne 23.12. 2014

Alojz SOK l.r.
ŽUPAN OBČINE ORMOŽ

21.
ODLOK
o spremembah in dopolnitvah Odloka o programu
opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero
komunalnega prispevka za območje občine Ormož skrajšani postopek

I. UVOD
1. Ocena stanja in razlogi za sprejem odloka
Občinski svet je na svoji 28. redni seji 24.01.2014
sprejel Odlok o programu opremljanja stavbnih
zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka
za območje občine Ormož. Odlok je bil objavljen v
Uradnem vestniku Občine Ormož št. 2/2014 z dne
13.02.2014 in uveljavljen osmi dan po objavi. Kljub
temu, da je občinski svet na svoji 31. seji 21.7.2014
sprejel Odlok o spremembah in dopolnitvah Odloka o

programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za
odmero komunalnega prispevka za območje Občine
Ormož, ki je bil objavljen v Uradnem vestniku Občine
Ormož št. 18 z dne 2. 9. 2014 niso bile odpravljene
pomanjkljivosti in nezakonitosti iz veljavnega
občinskega splošnega akta, ki predpisuje način in
višino odmere komunalnega prispevka in s svojimi
neustreznimi rešitvami direktno prizadene lastnike
nepremičnin oziroma investitorje. Veljaven odlok je
namreč pripravljen v nasprotju z Zakonom o
prostorskem načrtovanju (UL RS št. 33/07) in Uredbo
o vsebini programa opremljanja stavbnih zemljišč (UL
RS št. 80/07) predvsem z vidika določanja skupnih
in obračunskih stroškov posameznih vrst komunalne
opreme ter neustreznem določanju velikosti parcel
za izračun komunalnega prispevka po uradni dolžnosti
zlasti pri zgradbah starejšega porekla. Zaradi tega
zavezanci za plačilo komunalnega prispevka

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 10
določenega na podlagi veljavnega odloka niso enaki
pred zakonom. V primerih zgradb starejšega izvora, ki
velikosti parcel nimajo opredeljenih s projektno
dokumentacijo v skladu s faktorjem zazidanosti
določenim v 45. členu Občinskega prostorskega načrta
Občine Ormož kot zgradbe novejšega izvora, ki imajo
parcele opredeljene v skladu z navedeno določbo.
Veljaven odlok namreč določa, da si upravni organ
pridobi potrebne podatke iz uradnih evidenc, ki pa niso
ažurirane in so neskladne z Občinskim prostorskim
načrtom Občine Ormož. Zaradi naštetega so zavezanci
za plačilo komunalnega prispevka v neenakopravnem
položaju in so neupravičeno oškodovani, občina pa
neupravičeno pridobiva finančno korist. Nepravilnosti
obstoječega Odloka o programu opremljanja stavbnih
zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka
za območje Občine Ormož so bile v celoti potrjene z
objavljenim informativnim izračunom komunalnega
prispevka po uradni dolžnosti za priključke na
kanalizacijsko omrežje v naseljih Cvetkovci, Mihovci
pri V. Nedelji, Osluševci in Trgovišče.
2. Cilji, načela in poglavitne rešitve
Osnovni namen predlaganih sprememb Odloka o
programu opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za
odmero komunalnega prispevka za območje občine
Ormož (v nadaljnjem besedilu Odlok) je odprava
nezakonitosti in nepravilnosti pri določanju skupnih in
obračunskih stroškov za kanalizacijsko omrežje in
opredelitev velikosti parcel za posamezne objekte v
skladu z veljavnim občinskim prostorskim načrtom.
Pri določanju skupnih stroškov kanalizacijskega
omrežja in posledično obračunskih stroškov je vrednost
kanalizacijskega sistema Podgorci-Velika Nedelja
upoštevana dvakrat in sicer prvič na podlagi izpisa
osnovnih sredstev Občine Ormož na dan 14.2.2013 v
vrednosti 2.194.420,31 €
in drugič na podlagi
projektantskih predračunov oziroma ocen investicije v
višini 1.597.343,07 € pa čeprav znaša pravilna vrednost
navedena v dokumentu za vnos med osnovna sredstva
z dne 5.4.2013 le 1.578.071,17 € od katere pa je
potrebno odšteti vrednost meteorne kanalizacije v
višini 376.453,17 €.
V skupne stroške kanalizacijskega omrežja je napačno
všteta tudi vrednost stare čistilne naprave v Mihovcih
pri Veliki Nedelji, ki je bila letos porušena oziroma
odstranjena ob gradnji nove čistilne naprave.
V program opremljanja in posledično v skupne stroške
kanalizacijskega omrežja je v nasprotju s 5. točko 12.
člena Uredbe o vsebini programa opremljanja stavbnih
zemljišč vključena 2. faza kanalizacije Podgorci –
Velika Nedelja v vrednosti 386.493,48 €, za katero ni
sprejeta ne investicijska dokumentacija in niso bila
zagotovljena proračunska sredstva v proračunih za leta
2013 in 2014 kot to določa Uredba.
V Programu opremljanja in posledično v Odloku je
upoštevana tudi napačna vrednost kanalizacije s
čistilno napravo v gradnji v Miklavžu pri Ormožu v
višini 426.182,23 € namesto 623.030 €, kot je to

2

23.12.2014
navedeno v veljavnih občinskih proračunih oziroma
kot določa 12. člen Uredbe.
Poleg tega
v veljavnem Odloku pri določitvi
obračunskih stroškov namreč niso bila upoštevana in
prikazana namenska finančna sredstva prejeta iz
drugih virov v skupnem znesku 3.545.989 € kot to
določa 11. člen Uredbe o vsebini opremljanja stavbnih
zemljišč: plačanega komunalnega prispevka v
preteklosti, odstopljene ekološke takse za odplake iz
državnega proračuna in namenske najemnine za to
vrsto infrastrukture, ki jo odvaja v občinski proračun
koncesionar iz naslova zaračunavanja storitev za
odvajanje in čiščenje odplak.
Obstoječi Odlok ne rešuje pravično problema
velikosti parcel za izračun komunalnega prispevka po
uradni dolžnosti za zgradbe za katere ne obstaja
projektna dokumentacija oziroma zgradbe starejšega
izvora. Zaradi tega so lastniki takih zgradb bistveno
bolj obremenjeni kot lastniki enako velikih novejših
zgradb. Zaradi tega je potrebno ustrezno dopolniti 9.
člen Odloka in velikost parcel vezati na določbe
občinskega prostorskega načrta, ki predpisuje faktor
zazidanosti od 0,2 do 0,9. S predlagano dopolnitvijo 9.
člena Odloka se izenačujejo zavezanci zgradb ne glede
na starost zgradbe in omejujejo velikosti parcel za
izračun komunalnega prispevka v mejah od 1,1 x
površina stavbišča pa do največ 5 x površina stavbišča.
Poleg tega se s predloženo dopolnitvijo 9. člena odloka
preprečuje zloraba odloka z nedovoljenimi in
neresničnimi spremembami »uradnih« podatkov.
3. Finančne posledice
Ker se s predlagano uskladitvijo Programa opremljanja
stavbnih zemljišč za območje Občine Ormož in Odloka
z veljavno zakonodajo oziroma popravki napačno
določenih skupnih in obračunskih stroškov ter napačno
izračunanih faktorjev za kanalizacijsko omrežje le ti na
enoto mere znižujejo, se posledično znižuje tudi ta del
komunalnega prispevka. Skupni učinek sprememb je
negativen in odvisen od lokacije objekta oziroma
faktorja zazidanosti, števila objektov in velikosti
stavbišč. Ker niso bile ocenjene finančne posledice
tako osnovnega odloka sprejetega v januarju 2014 kot
njegovih sprememb sprejetih v mesecu juliju 2014 tudi
ob razpoložljivih podatkih ne bi bilo možno natančno
oceniti finančnih posledic.
Obremenitev parcele in obremenitev tlorisne površine
na enoto mere za kanalizacijsko omrežje se znižujeta
za dobrih 20 odstotkov. Za enak odstotek se znižuje del
komunalnega prispevka , ki odpade na neto tlorisno
površino. Iz tega naslova bi se za območja, za katera
so bili izdelani informativni izračuni proračunski
prihodki zmanjšali za cca 27.000 evrov.
Zaradi omejitev velikosti parcel v skladu z OPN-jem
na največ petkratnik stavbišča objekta za katerega se
obračunava komunalni prispevek , se bo zmanjšal tudi
del komunalnega prispevka iz naslova velikosti parcele
za objekte za katere ni možno določiti parcele iz
projektne dokumentacije. Finančni učinek sprememb iz
naslova parcel je negativen in odvisen od lokacije

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 10

3

objekta oziroma faktorja zazidanosti, števila objektov
in velikosti stavbišč.
Na podlagi informativnih izračunov za naselja našteta
v prvi točki znaša povprečna velikost parcele 1.278 m².
Ker gre pretežno za območje s predpisanim faktorjem
zazidanosti 0,2, bi morale zgradbe imeti povprečju
stavbišče veliko neverjetnih 256 m² oziroma dvakrat
več kot dejansko znaša velikost povprečnega stavbišča.
Na podlagi navedenega je možno oceniti, da se bo
komunalni prispevek iz naslova parcel približno
razpolovil.
4. Utemeljitev skrajšanega postopka
Ker prelagane spremembe in dopolnitve odloka
predstavljajo odpravo napak oziroma uskladitev odloka
z veljavnim Zakonom o prostorskem načrtovanju,
Uredbo o vsebini programa opremljanja stavbnih
zemljišč in Občinskim prostorskim načrtom Občine
Ormož ter posledično odpravljajo diskriminacijo med
zavezanci za plačilo komunalnega prispevka je v
skladu s tretjo alineo 87. Člena Poslovnika občinskega
sveta utemeljen skrajšani postopek za obravnavo
predloženega odloka.

23.12.2014
nadomestijo s preglednicami iz obrazložitve tega
odloka.
2. člen
V preglednici iz 6. člena se pri kanalizacijskem
omrežju vrednost skupnih stroškov S 13.403.277 €
nadomesti z vrednostjo 10.654.033,42 €, vrednost
obračunskih stroškov OS 2.135.282 € nadomesti z
vrednostjo 1.704.645 €.
Vsota skupnih stroškov S v zadnji vrstici preglednice
se spremeni iz 94.6334.205 € na 91.883.961 € in
vrednost vsote obračunskih stroškov OS iz 44.501.069
€ na 44.070.432 €.
3. člen
V preglednici iz 7. člena se pri kanalizacijskem
omrežju (KAN) vrednost Cpij 0,94 nadomesti z
vrednostjo 0,75, vrednost Ctij 3,80 pa z vrednostjo
3,03.
4. člen

II: VSEBINA
OSNUTEK
Na podlagi 74. člena zakona o prostorskem načrtovanju
(Uradni list RS št. 33/07,108/09, 57/12 in 109/12),
Uredbe o vsebini programa opremljanja stavbnih
zemljišč (UL RS št. 80/07) ter 16. člena Statuta Občine
Ormož (Uradni vestnik Občine Ormož št. 4/12- uradno
prečiščeno besedilo) je Občinski svet Ormož na ___
seji dne ______ sprejel

V drugem odstavku 9. člena se na koncu stavka za
besedo »evidence« in pred piko doda naslednje
besedilo » ob upoštevanju 45. člena Občinskega
prostorskega načrta Občine Ormož oziroma 2. točke 5.
člena Pravilnika o merilih za odmero komunalnega
prispevka«.
5. člen
KONČNA DOLOČBA

ODLOK
o spremembah in dopolnitvah Odloka o programu
opremljanja stavbnih zemljišč in merilih za odmero
komunalnega prispevka za območje občine Ormož
1. člen
V Programu opremljanja navedenem v 1. odstavku 1.
člena Odloka o programu opremljanja stavbnih
zemljišč in merilih za odmero komunalnega prispevka
za območje Občine Ormož (Uradni vestnik Občine
Ormož 12/2014) se preglednice 16, 17, 18, 19 in 20

Ta odlok se objavi v Uradnem vestniku Občine Ormož
in začne veljati naslednji dan po objavi.
Številka: 007-16/2014 01/80
Ormož, dne _____________

Alojz SOK l.r.
ŽUPAN OBČINE ORMOŽ

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 10

4

23.12.2014

III. OBRAZLOŽITEV
K 1. členu:
Kanalizacijsko omrežje
Na podlagi računovodskih podatkov in upoštevanju pravilnih vrednosti za kanalizacijo Podgorci – Velika Nedelja ter
pravilne vrednosti čistilne naprave v Sodincih in črtanju neodpisane vrednosti porušene čistilne naprave v Mihovcih pri
Veliki nedelji brez revalorizacije, je pravilna vrednost obstoječe kanalizacijskega omrežja prikazana v spodnji
preglednici.
Vrsta omrežja

Vrsta stroška
čistilne naprave
Omrežje kanalizacije

S(€)
1.723.243,84
4.742.896,58
Skupaj
6.466.140,42
Preglednica 16: Skupne vrednosti posameznega kanalizacijskega omrežja iz osnovnih sredstev

Vrednost kanalizacijskega omrežja s čistilnimi napravami v gradnji določena v skladu z Uredbo o vsebini programa
opremljanja stavbnih zemljišč in Načrta razvojnih programov je prikazana v spodnji preglednici na podlagi objavljenih
računovodskih podatkov, objavljenih proračunov in Načrta razvojnih programov. Poleg popravka napačnih vrednosti
kanalizacije s čistilno napravo v Ivanjkovcih in Miklavžu pri Ormožu je izpuščena 2. faza kanalizacije Podgorci-V.
Nedelja v skladu z določbami 1. točke 9. in 5. točke 12. člena Uredbe.
Vrsta omrežja
S(€)
Miklavž pri Ormožu
623.030
Trgovišče - Mihovci
1.042.688
Ivanjkovci
659.971
Osluševci - Cvetkovci
1.862.204
SKUPAJ
4.187.893
Preglednica17: Investicije v kanalizacijsko omrežje v letih 2014 in 2015
Obračunski stroški v spodnji preglednici so določeni na podlagi popravljenih vrednosti skupnih stroškov v skladu z
veljavno zakonodajo in enakega 16 % deleža obračunskih stroškov v skupnih stroških kot je to bilo določeno v
obstoječem programu.
Vrsta omrežja
S(€)
OS(€)
Kanalizacijsko omrežje
10.654.033,42
1.704.645
SKUPAJ
10.654.033,42
1.704.645
Preglednica 18 : Prikaz skupnih in obračunskih stroškov izgradnje kanalizacijskega omrežja
Spodnja preglednica prikazuje vire financiranja izgradnje kanalizacijskega omrežja.
Podatki o sredstvih odstopljenih ekoloških taks iz državnega proračuna, plačanega komunalnega prispevka za priklop v
kanalizacijsko omrežje in namenskih stroškov najemnine za kanalizacijsko omrežje so povzeti iz zaključnih računov
občinskega proračuna v obdobju 2003-2013.
S

EU

Državni
Najemni.
Plačani
proračun
za infra.
kom. pri.
(€)
(€)
(€)
(€)
(€)
10.654.033,42
3.448.192,68
2.815.432
452.549
278.008
Preglednica 19: Prikaz financiranja v izgradnjo kanalizacijskega omrežja

Občinski
proračun
(€)
1.855.205,74

OS
(€)
1.704.645

Spremenjene vrednosti faktorjev Cpij in Ctij na podlagi popravka nepravilnih skupnih in obračunskih stroškov ter
nespremenjenih površinah so prikazane v spodnji preglednici.
Obračunsko območje
KAN – kanalizacijsko omrežje
0,75
Preglednica 20: Prikaz vrednosti faktorjev Cpij in Ctij

Cpij (€/m²)

Ctij (€/m²)
3,03

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 10

5

23.12.2014

K 2. členu:
V drugem členu so povzeti novi skupni (S) in novi obračunski stroški (OS) kanalizacijskega omrežja in posledično
spremenjeni vsoti skupnih in obračunskih stroškov.
K 3. členu:
V tretjem členu so opredeljene nove vrednosti obračunskih stroškov opremljanja na enoto površine za kanalizacijsko
omrežje.
K 4. členu:
V četrtem členu je podrobno natančno opredeljena določitev velikosti parcele za izračun komunalnega prispevka po
uradni dolžnosti v skladu z veljavnim občinskim prostorskim načrtom in veljavnim Pravilnikom o merilih za odmero
komunalnega prispevka, ki je nujno potrebna za odpravo nejasnosti pri odmeri komunalnega prispevka za zgradbe
starejšega porekla oziroma zgradbe, za katere ne obstaja projektna dokumentacija.
K 5. členu:
S tem členom je določena uveljavitev odloka.
IV: ČLENI, KI SE SPREMINJAJO
6. člen (skupni in obračunski stroški)
Skupne stroške (S) in obračunske stroške (OS) posamezne vrste obstoječe komunalne opreme prikazuje naslednja
preglednica:
Komunalna oprema

Obračunsko
območje
CES
KAN
VOD
JP
KOM

prometno omrežje
kanalizacijsko omrežje
vodovodno omrežje
omrežje odprtih jav. površin
Omrežje objektov ravna. z odpad.
SKUPAJ

S
(€)
41.933.162
13.616.204
26.585.500
2.809.045
9.974.374
94.633.205

OS
(€)
28.608.768
2.135.282
12.043.501
1.713.518
0
44.501.069

7. člen ( Obračunski stroški opremljanja m2 parcele namenjene gradnji (Cpij) in neto tlorisne površine objekta(Czij) s
posamezno vrsto komunalne opreme)
Obračunski stroški opremljanja m2 parcele namenjene gradnji in neto tlorisne površine objekta se obračunajo z
upoštevanjem naslednje preglednice, pri čemer se za določitev območja opremljanja s posamezno vrsto komunalne
opreme smiselno upoštevajo določila 5. člena odloka.
komunalna oprema
prometno omrežje
kanalizacijsko omrežje
vodovodno omrežje
omrežje odprtih jav. pov.
omrežje obje.ravna. z od.

obračunsko območje
CES
KAN
VOD
JP
KOM

9. člen( izračun komunalnega prispevka)
(1) Komunalni prispevek za posamezno vrsto
komunalne opreme se izračuna na naslednji način:
KPij=(Aparcele*Cpij1.Dp)
+
(
K
dejavnst.* Atlorisna .Ctij1 *Dt), KP = ∑KPij
(2) Površina parcele namenjene gradnji in neto tlorisna
površina objekta ter vrsta komunalne opreme na katero
se objekt priključuje, se pridobijo iz projekta za
pridobitev gradbenega dovoljenja ter določb odloka
razen pri izdaji odločb po uradni dolžnosti zaradi
izboljšanja opremljenosti stavbnega zemljišča s
komunalno opremo, kjer se pridobijo podatki iz uradne
evidence.

Cpij(€/m²)
4,76
0,94
2,23
0,28
0

Ctij(€/m²)
18,29
3,80
9,72
1,10
0

(3) Površina parcele namenjene gradnji in neto tlorisna
površina objekta za nezahtevne objekte, za katere ni
potrebna izdelava projekta za pridobitev gradbenega
dovoljenje, se pridobi iz zahteve za izdajo gradbenega
dovoljenja za gradnjo nezahtevnega objekta. Če parcela
namenjena gradnji ni določena, se upošteva stavbišče x
1,5. Če se nezahtevni objekt gradi na parceli namenjeni
gradnji za katero je bil že plačan komunalni prispevek,
se že poravnane obveznosti iz naslova obračuna
komunalnega prispevka za obstoječe parcele
namenjene gradnji ali njen del pri izračunu novega
komunalnega prispevka upoštevajo.

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 10
(4) Za objekte, za katere se ne more izračunati oziroma
določiti neto tlorisne površine objekta, se komunalni
prispevek odmeri le od površine parcele namenjene
gradnji.Tako dobljeno vrednost se ob odmeri pomnoži
s faktorjem 2,0.
(5) V primeru odmere komunalnega prispevka po
uradni dolžnosti, se smiselno upoštevajo določbe
veljavne zakonodaje in odloka.

6

23.12.2014

Ormož, 04.12.2014
Podpisniki:
Davorin Kovačec
Miran Kuharič
Mojca Žnidarič
Monika Ivanuša

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

Poročevalec, št. 10

7

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

23.12.2014

Poročevalec, št. 10

8

Uradno glasilo Občine Ormož, Ptujska cesta 6, 2270 Ormož. Izdajatelj: Urad župana

23.12.2014