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UDK 930,251(494 Bern)
Das Schweizerische Bundesarchiv zwischen Staat und historischer Forschung
CHRISTOPH GRAF
In einem Artikel über das slowenische Nationalarchiv diskutiert Natalija Glažar die Funktion eines Nationalarchivs im Zusammenhang mit dem Reclit auf Information.1 Sie entwickelt ihren theoretischen Ansatz aus der widersprüchlichen Doppelfunktion von staatlichen Archiven: Sie sind einerseits Teil der Verwaltung -und schützen somit staatliche Interessen - und erbringen andererseits Dienstleistungen für die Öffentlichkeit. Glažar interessiert sich für die Frage, wie staatliche Archive ihre Öfentlichkeits-funkiion wahrnehmen. Sic geht vom ^ Öffentlichkeitskonzept von Jürgen Habermas" aus und präsentiert staatliche Archive als eine Möglichkeit für die Funktion der Demokratie in der Öffentlichkeit. Archive verfügen über Quellen, die es ermöglichen, ein Gleichgewicht zwischen der medialen Repräsentation der Welt einerseits und dem ursprünglichen Kontext der Information andererseits zu schaffen.
Der folgende Text beschäftigt sich mit dem Schweizerischen Bundesarchiv als einem Fallbeispiel für die gesellschaftliche, wissenschaftliche und politische Bedeutung von öffentlichen Archiven.Es geht insbesondere um die Position von Nationalarchiven zwischen Staat und historischer Forschung, um Aufgaben und Tätigkeiten, für die sich der Adressat dieser Festschrift, Dr. Jože Zontar, während Jahrzehnten äusserst qualifiziert und erfolgreich eingesetzt hat.
Pierre Nora, der Verfechter des Konzepts der "lieux de mémoire", hal in einem seiner brillanten Essays die Rolle der Archive als dokumentarische Gedächtnisse der Staaten am Beispiel Frankreichs kritisch analysiert.4 Der französische Historiker und Gedächtnistheoretiker bestätigt den bekannten konstitutiven Stellenwert der Französischen Revolution Für die Geschichte und
Glaiar, Natal ija, Access to ttic Public Information as a Mcans of Funclioning of Ihn Public, Umverstty of Ljubljana, 15. 5.
\<m.
Habermas. Jürgen. Strukturwandel der Öffentlichkeit, Frankfurt a.M., 1999.
Dieser Artikel ist eine Uberarbeitete und ergänzte Fassung eines Textes, der 2001 in Studien und Quellen erschienen ist; vgl. Graf. Christoph, "Arsenal der Staatsgewalt" oder Laboratorium der Geschichte? - Das Schweizerische Buntlesarchiv und die Geschichtsschreibung, Studien und Quellen. Nr. 27, Bern. Zeitschrift des Schweizerischen Bundesarchivs, S. 65-79. Nora, Pierre, Zwischen Geschichte und Gedächtnis, iicrlin. 1990. S, 60 ff.
den Begriff der öffentlichen Archive, bezeichnet diesen Einfluss aber als "zutiefst zwiespältig".5 Zwar sei mit der Französischen Revolution, konkret mit dem berühmten Archivgesetz von 1794, das grundlegende Prinzip verankert worden, dass die Archive der Nation gehören und allen Bürgern zur Verfügung stehen müssen, womit zumindest theoretisch eine wissenschaftliche Geschichtsschreibung erst ermöglicht worden sei. Damit seien aber die staatlichen Prärogativen und Einschränkungen keineswegs beseitigt worden. Das Gesetz sei auf die Bürger und keineswegs auf die Historiker ausgerichtet gewesen. Robert-Henri Bautier bestätigend stellt Nora fest, das Archiv habe mit der Revolution keinen Bruch, sondern seine höchste Ausformung erfahren, es habe seine traditionelle Funktion als Symbol von Kontinuität, Zentralismus und Legitimität sowie seine rein bewahrende, rückwärts gewandte Vision behalten und perfektioniert. Erst unter dem Druck der positivistischen Geschichtsschreibung nach 1840 seien - so Nora unter Berufung auf Bautier - "die Archive aus dem Arsenal der Staatsgewalt zum Laboratorium der Geschichte geworden", habe die enge Verbindung - "die Osmose, nicht jedoch die Symbiose" - von Geschichte und Archiv begonnen.0
Die Archive hätten nun eine wahre Explosion der - zunächst zwar vorwiegend mediävistischen und von "Wertungsmanie" besessenen - histo-riografischen Produktion ausgelöst, und erst die positivistische Geschichte habe den entscheidenden Übergang von der erzählenden "Traditionsquelle", das heisst zum Beispiel der mittelalterlichen Chronik, zum "Überrest", das heisst zum Archivdokument als konstitutivem Quellentypus. gebracht und damit "der Geschichte eine praktisch unendliche Diversifizierung eröffnet".7
Indem sie Archivdokumenle zu Garanten der Wahrheit und Kriterien der Wissenschaftlichkeil erhoben, erhielten die positivistischen Historiker - und mit ihnen die Archive - legitimalorische Funktion für den bürgerlichen, liberalen und demokratischen Nationalstaat. Das Archiv habe der Geschichte - gerade durch die Unterscheidung und Verbindung von Tradition und Überrest -die konstitutive Grundlage und die dynamisier-
5	tdem. S. 66.
6	Idem, S. 68.
7	tdcm,S. 72.
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enden Instrumente geliefert, sei aber auch als "Laboratorium der Geschichte" ein primär auf die Vergangenheit ausgerichteter, passiver "lieu de mémoire" geblieben, schliesst Nora seine Analyse ab.
Die De utungs kraft von Noras Konzept hat zwar durchaus ihre Grenzen, wie sowohl sein französischer Kollege Gérard Noiriel8 als auch die Redaktion der innovativen schweizerischen Zeitschrift für Geschichte traverse festgestellt haben, letztere indem sie dem Konzept der "lieux de mémoire" das Konzept der "non-lieux de mémoire" entgegengestellt hat. Ais "non-lieux de memoire" werden drei sich teilweise überlagernde Typen definiert, nämlich die nicht von allen geteilten, die unterbrochenen und die von einer Minderheit angerufenen Gedächtnisorte.y Noras Analyse ist zudem sehr stark auf die französische nationalstaatliche und archivische Tradition ausgerichtet. Sie ist aber trotzdem - mutatis mutandis - auf andere Staaten Europas anwendbar, d.h. allgemein relevant. Im folgenden beschränken wir uns auf die Schweiz als Fallbeispiel.
Keineswegs zufällig waren es die gesetzgebenden Räte der Helvetischen Republik, welche am 18. Dezember 1798 ein Gesetz über die "Errichtung eines Nationalarchivs und einer Gesetzgebungs-Bibliothek" verabschiedeten.10 Diese Gründung eines schweizerischen Nationalarchivs entsprach und entsprang durchaus dem moralischen Anspruch und Ideal des zentralistischen Nationalstaats. Das Archiv sollte die "Documente der Gerechtigkeit, der Humanität, des Edelmutes, der Treue und des schweizerischen Biedersinnes" enthalten, wie seine Gründer mit
Noiriel. Gérard. Qu'est-ce t|ue l'histoire contemporaine?, Paris,
im S. 202, traverse, 1999, Nr. I.S.8.
<J traverse, 1999, Nr. 1, S. 7 ff. Die in dem Hand versammelten Beiträge thematisieren die verschiedenen Typen von 'non-heux de mémoire", niimlieh "die Politik des Eminems, der Amnestie, die Prozesse des Vergessens. Schweigens, Verhüllens, Verengens uder die Verformung und Umformung der Vergangenheit" (Idem, S. 10). Vgl. zur ganzen, komplexen und aktuellen Thematik von Erinnerung, Gedächtnis und Geschichte: Lübbe. Hermann, im Zug der Zeil. Verkürztet Aufenthalt in der Gegenwart. Berlin. 1992, v a. S. 8-12. Dcrs., "Zeit-Erfahrungen: Sieben Begriffe zur Beschreibung moderner Zivilisationsdy-liamik", in Akademie der Wissenschaften Main* (Hg). Abhandlungen der Geistes- und Sozial wissenschaftlichen Klasse Jg. 199G, Stuttgart, 1996, Nr. 5, v, a. S 8-12. Weinrich. Harald, Lethe. Kunst und Kritik des Vergessens, München.
1997, sowie neuerdings das grundlegende und umfassende Werk von ïticœur, Paul. La mémoire, l'histoire, l'oubli, Paris, 2000.
Vgl. Arlettaz, Gerald, "Aux origines des Archives nationales"'. Studien und Quellen. Nr. 24, Bern. Zeitschrift des Schweizerischen Bundesarchivs, 1998. S. 15-34, mit den entsprechenden Quellenangaben Vgl auch Meyral, Waller. Das Schweizerische Bundesarchiv von 1798 Iiis zur Gegenwart, Bern, 1972, S. 1-52.
dem typischen aufklärerischen Pathos und unter dem Einfluss des französischen Archivgesetzes von 1794 postulierten.
Während die angesprochene "GesetzgebungsBibliothek" den Widerständen und dem bürokratischen Wirrwarr der Helvetischen Republik zum Opfer fiel - die effektive Gründung der Schweizerischen Landesbibliothek erfolgte erst 1895 —, entstand und entwickelte sich das Zemralarcliiv der Helvetischen Republik zum zwar keineswegs lückenlosen, aber durchaus repräsentativen, sub-stanziellen und systematisch erschlossenen Grundstock des Schweizerischen Bundesarchivs, in das es 1848 zusammen mit den Archiven der Mediationszeit von 1803-1813 und der Tagsatzungsperiode von 1814- i 848 integriert wurde.11
Entsprechend dem französischen Vorbild und im Sinne von Pierre Nora ermöglichte das Helvetische Nationalarchiv theoretisch eine wissenschaftliche Geschichtsschreibung. Auch das Helvetische Archivgesetz von 1798 war keineswegs auf die Historiker, sondern auf die Bürger ausgerichtet — wobei von einer faktischen Öffentlichkeit keine Rede sein konnte -, denn auch hierzulande hatte das Nationalarchiv zunächst eine traditionelle, bewahrende und legitimierende Funktion. Es war in diesem Sinne ein klassischer "lieu de mémoire", mit dem Unterschied, dass es nicht - wie das französische - auf eine mehr oder weniger ungebrochene zentral istische nationale Tradition zurückgreifen konnte.
Der Impetus der positivistischen Geschichtsschreibung, der die französischen Archive gemäss Bautier ab etwa 1840 von "Arsenalen der Staatsgewalt" zu "Laboratorien der Geschichte" machte, erreichte das Schweizerische Bundesarchiv mit helvetischer Verzögerung und Abschwächung beziehungsweise Modifizierung: Das Bundesarchiv fristete im neu gegründeten Bundesstaat in personeller und materieller Hinsicht lange Zeit ein Schattendasein.12 Die auf Neubeginn und Ausgleich bedachten Bundesbehörden beschrankten sich auf minimale Organisationsvorschriften für das eigene Archiv und begnügten sich mit der erwähnten Integration des Helvetischens des Médiations- und des Tagsatzungsarchivs in das Bundesarchiv. Der Bundesrat beschloss am 16. Januar 1852, ein Gesa mlrepertorium der eidgenössischen Abschiede von 1421-1798 erstellen zu lassen. Damit begann die jahrzehntelange Repertorisierungs- und Edi-
'' Vgl Hunziker. Guido: Fankhauser. Andreas; Dartlomc. Nikiaus, Das Zentralarchiv der Helvetischen Republik. Inventare. Bern, Schweizerisches Bundesarchiv. 1990-1992. Hunziker. Guido: Fankhauser. Andreas, Das Archiv der Mediationszeit 1803-1913. Inventare, Bern, Schweizerisches Bundesarchiv, 1982. Hunziker, Guido. Das Archiv der Tagsatzungsperiode 1814-1848. Inventare, Bern. 1980. 12 Vgl. Meyral, W. (Anm. 7), S 53-107.
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tionsarbeit an den eidgenössischen Abschieden, die erst 1886 für die Zeit vor 1798 und für den Zeitraum 1803-1813 abgeschlossen und ab diesem Jahr, aufgrund eines Bundesratsbeschlusses von 1876, durch die so genannte Actensammlung aus der Zeit der Helvetischen Republik ergänzt wurde, nachdem ein gedrucktes Generalreperto-rium der Akten des helvetischen Centralarchivs bereits 1876 erschienen war.
~ Ungefähr gleichzeitig, nämlich 1875, erteilte der Bundesrat erstmals den Auftrag, Helvetica in einem auslandischen Staatsarchiv abzuschreiben, tri diesem Fall die Depeschen des venezianischen Gesandten im Staatsarchiv Venedig, Damit begann die ebenfalls jahrzehntelange, aufwand ige und kostspielige Arbeit an der so genannten Abschriflensammlung des Bundesarchivs, jener umfangreichen und vielfältigen Kollektion von Abschriften. Kopien, Mikrofilmen und Regesten von Helvetica aus ausländischen Archiven, welche bis weit in die Nachkriegszeit weitergeführt und erst 1977 durch ein gedrucktes Repertorium integral und definitiv erschlossen wurde.13 Die Abschriftensammlung, welche weitgehend die ältere Schweizer Geschichte dokumentiert, stellte den lange Zeit fast ausschliesslich und zumindest bis in die I960er-Jahre hinein mit grossem Abstand meistkonsultierten Bestand des Bundesarchivs dar. Der positivistische Impetus bewirkte also im Wesentlichen eine Repertorisierung von Quellen zur älteren Schweizer Geschichte.
Damit fügt sich dieser kurze Überblick über die Geschichte des Schweizerischen Bundesarchivs nahtlos in das Konzept der "lieux de memoire" ein: Zwar verspätet und indirekt, durch die Repertorisierung und Edition älterer, in ausländischen oder kantonalen Archiven aufbewahrter Quellen diente das Bundesarchiv als "Laboratorium der Geschichte", als passives Gedächtnis und Grundlage einer nationalen Geschichte, die dem Bundesstaat im Rückgriff auf frühere Epochen, auf die Geschichte der alten Eidgenossenschaft, nationale Identität und historische Legitimität verschaffen sollte. Diese rückblickende Ausrichtung auf die Geschichte, und zwar vornehmlich auf die ältere Schweizer Geschichte, prägte sowohl die schweizerische Archivgeschichte und Geschichtsschreibung als auch das Berufsbild des Historiker-Archivars in der Schweiz bis weit in die zweite Hälfte des 20. Jahrhunderts hinein. Diese einseitige historische und retrospektive Orientierung des Bundesarchivs wurde im Übrigen zeitweise mit schwer wiegenden Versäumnissen und Lücken in der Sicherung des zeitgenössischen und zeitgeschichtlichen Akten- und Quellenmaterials der Bundesbehörden erkauft.
■2
Meyrat, Waller, Die Abschriflctisammlunj; des Schweizerischen B undesarc hi vs. Invcntart. Hern, I 977.
Dass und wie ein solcher Rückgriff auf das kollektive Gedächtnis der Nation sich vor allem in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts "mit harten Exklusionen nach innen und Abgrenzungen und Feindbildern nach aussen" zu einer "national-mythologischen Vorstellungswelt" verfestigte, hat unter anderem der bekannte Historiker Jakob Tanner - unter Berufung auf die Gedächtnistheorie von Pierre Nora und Maurice Halbwachs - überzeugend dargelegt.14 Die Nation, das "Gedächtnismilieu par excellence", mit ihren Ursprungsmythen sei in Konflikt geraten mit der wissenschaftlichen, quellenkrilischen Geschichtsschreibung, diese sei als Gefahr für die nationale Solidargemeinschaft erkannt worden. Gedächtnis und Geschichte hätten sich getrennt. Im Rahmen einer gezielten Vergangenheitspolitik seien institutionelle und revolutionäre Brüche zu Gunsten der Kontinuität geglättet, sei "das orientierungs- und sinnstiftende Wir-Gefühl des gemeinsamen Vaterlandes" herausgebildet worden,15 In Bezug auf die Schweiz konkretisiert Tanner dieses kollektive beziehungsweise kollektivierte Gedächtnis mit der im ausgehenden 19. Jahrhundert erfundenen Tradition der Schweiz als „Gotihardstaat", die sich nahtlos in den Red ui tmy thos des Zweiten Weltkriegs, in das Sonderfall-bewusstsein der Schweiz in der Nachkriegszeit und in den Mythos der "widerstandsentschlossenen Schicksaisgemeinschaft" des Kalten Kriegs übertragen und verfestigt habe,10
Diese gezielte Erinnerungspolitik schreckte gelegentlich nicht davor zurück, wissenschaftliche, das heisst quellenkritische Forschungen, welche das mythisch überhöhte, auf Reduit, Widerstand und Schicksalsgemeinschaft fixierte kollektive Gedächtnis in Frage zu stellen drohten, durch Unterbindung des Quellenzugriffs in der Schweiz und im Ausland - unter unkritischer Mithilfe des Bundesarchivs - zu behindern.17 Ein weiteres wichtiges Instrumentarium zur Aufrechterhaltung des nationalen Mythos bildete bis in die jüngste Zeil die dichte Sequenz nationaler Gedächtnisfeiern. Auch dazu hat das Bundesarchiv - allerdings kritische - Beiträge geliefert.18
Bis weil in die Nachkriegszeit hinein hat das Schweizerische Bundesarchiv insgesamt als "Arsenal der Staatsgewalt" wie auch als "Laborato-
Tanner, Jakob. "Die Krise der Gedieh tnisortc und die Havarie
der Erinnerungspoll lik Zur Diskussion um das kollektive Gedächtnis und die Rolle der Schwei/ während des Zweiten Weltkriegs", traverse, 1999, Nr. l,S. 16-38. v. a. S. 20 ff.
15	Idem. S 22.
16	[dem, S. 28 f.
17	Zala. Sacha, "Gebändigte Geschichte. Amtliche Historiographie und ihr Malaise mit der Geschichte der Neutralität. 1945 1961", Dossier. Nr 7. Bern. Schweizerisches Bundesarchiv, 1998 Tanner. J. (Anm. II),S 30.
18	"Jubiläen in der Schweizer Geschichte 1798-1848-1998", Studien und Quellen. Nr 24, Bern, 1998
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riujTi der Geschichte" fungiert, beide Funktionen jedoch als "lieu de mémoire", das heisst als passives kollektives Gedächtnis, als traditionelles instrument einer rückwärts gewandten, mythologisierenden und legitimierenden, ja oft instrumentalisierten Geschichtsbetrachtung, wahrgenommen.
Wie aber hat sich das Bundesarchiv in den letzten Jahrzehnten des 20. Jahrhunderts entwickelt? Auch in der Schweiz und im Bundesarchiv hat schon vor Jahrzehnten eine quellenkritische und differenzierende Geschichtsschreibung Einzug gehalten, so dass das Bundesarchiv längst zum Laboratorium einer emanzipierten historischen Sozialwissenschaft und in diesem Sinne zu einem "non-lieu de memoire" geworden ist.1CJ Das Bundesarchiv hat seit 1975 mit seiner Zeitschrift Studien und Quellen und seil 1996 auch mit seiner Reihe Dossiers selbst zwei offene Foren einer quellenkritischen Geschichtsschreibung geschaffen und darin zahlreiche Beiträge an eine wissenschaftliche Aufarbeitung der neuesten Schweizer Geschichte publiziert. Die Archivgeschichle im Allgemeinen und die Entwicklung des Bundesarchivs im Besonderen weist indes noch eine andere, viel gewichtigere Antithese zu Noras These vom "lieu de memoire" auf, die im Folgenden kurz dargelegt werden soll.
Wie viele, aber längst nicht alle Nationai- und anderen staatlichen Archive der westlichen Industriestaaten hat sich das Bundesarchiv seit mehr als 30 Jahren immer entschiedener der aktiven, kontinuierlichen und systematischen Sicherung des zeitgenössischen Behördenschriftguts zugewandt. Der moderne Sozial- und Interventionsstaat mit seiner erheblich gewachsenen Verwaltung produziert Akten in Massen, die mit den herkömmlichen Methoden und Instrumenten nicht zu bewältigen sind. Unter diesem Druck, aber auch im Rahmen eines veränderten Aufgaben- und Rollenverständnisses sowie im Zuge der Erosion der Erinnerungspolitik entwickelte und realisierte das Bundesarchiv seit Anfang der L970er-Jahre Methoden und Instrumente einer aktiven Sicherungspolitik.20
Vgl. dazu die Einteilung meines Vorgängers Oscar Gauye in Studien und Quellen. Nr. 3. Bern. 1977, S. 5-7. über die Tendenzen der Nachforschungen im ßundesarchiv sowie die jährliche, nach benutzten Beständen hzw nach Forschungsthemen gegliederte Benutzungsstatistik bzw Bemnzungsdatenbank des Bundesarchivs.
20 Siehe dazu und zum Folgenden etwa: Haas, Leonhard. "Die Re-
form des Bundesarchivs", Festschrift Bundesrat H !' Tschudi
zum 60. Geburtstag am 22. Oktober 1973, Bern, 1973, S. 95112. Schärer, Erich, "Die systematische Kompetenzenkartci des
Bundesarchivs", Studien und Quellen, Nr. 2, Bern. 1976, S. 113-153: ebenso die jährlichen Geschäftsberichte des Bunde-
sarchivs, welche bis 1994 in den Berichten des Bundesrats über seine Geschäftsführung und ab 1995 in Studien und Quellen veröffentlicht sind.
Nach deutschem und englischem Vorbild wurde ein "Zwischenarchiv" als mehrfacher Filter zwischen den Registraturen und Altaktenablagen der Verwaltung und dem "Endarchiv" eingerichtet sowie ein komplexes und systematisches Instrumentarium zur Verwaltung und Erschliessung der Bestände, zur Kontrolle der Standorte und Termine etc. aufgebaut. Vor allem wurde die so genannte vorarchivische Schriftgutverwaltung, das Records Management, mit hoher Priorität in den Aufgabenkalalog und das Instrumentarium des Bundesarchivs aufgenommen. Die Verwaltung wird seither durch ausgebildete Fachleute - Inspektoren. Records Manager und Organisationsberater - in der Bildung und Verwaltung von Akten beraten und betreut, instruiert und kontrolliert.
Die Ausrichtung des Bundesarchivs auf das vorarchivische Records Management erfolgte aus der Erkenntnis heraus, dass die riesigen Mengen des modernen Behördenschriftguts mit seinen komplexen Strukturen nur dann archivmässig bewältigt, das heisst bewertet, erschlossen und langfristig für die administrative Wiederbenutzung und für die historische, sozialwissenschaftliche und anderweitige Forschung und Nutzung verfügbar gehalten werden können, wenn sie von ihrer Entstehung an kontinuierlich, im Sinne des "life cycle management", fachgerecht strukturiert, erschlossen und verwaltet werden. Die intensiven Bemühungen des Bundesarchivs um das vorarchivische Records Management erfolgen aber vor allem auch aus rechtsstaatlichen und staatspolitischen Überlegungen. Mit einer systematischen Akten Verwaltung und Archivierung soll die Nachvoilziehbarkeit des Verwaltungshandelns, sollen Rechtssicherheit und Rechtsgleichheit. Transparenz und demokratische Kontrolle gefördert beziehungsweise ermöglicht werden. Diese Grundsätze haben denn auch in die neue Archivierungsgesetzgebung der Eidgenossenschaft Eingang gefunden.-1 Darüber hinaus bedeutet ein systematisches Records Management ein wesentliches Sparpotential beziehungsweise einen beträchtlichen Effizienzfaktor sowie ein vorzügliches Führungsinstrument. das heisst die entsprechenden Bemühungen des Bundesarchivs stellen eine wertvolle Dienstleistung für die Akten produzierende Verwaltung dar.-2
? T
Bundesgesetz über die Archivierung vom 26. Juni 1998 (BGA, Systematische Rechtssammlung [SR] 152.1), vor allem An 2. Abs. 2. Verordnung zum Bundesgesetx über die Archivierung vom 8. September 1999 {VBGA. SR 152.11). Vgl. auch Regienmgs- und VerwaltungsorganisatioasVerordnung vom 25, November 1998 (RVOV, SR 172.01(1.1). Art. 22. 22 Vgl die verschiedenen Broschüren bzw. "Arheilshilfen" des Schweizerischen Bundcsarchivs: Die Aktenführung, Bern, 1999: Organ ¡sations Vorschriften für die Aktenführung. Bern, 2000; Das Ordnungssystem, Bern. 2000.
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Im Brennpunkt dieser Bemühungen steht die Bewertung, das heisst die systematische Ermittlung der Archivwürdigkeit, des Beweis- und Informations werts der Verwaltungsunterlagen. Dabei geht es aus ökonomischen und aus for-scbungsstrategischen Überlegungen um die Reduktion der massenhaften Verwaltungsakten auf einen möglichst aussagekräftigen und repräsentativen Kern der Überlieferung. Die Bewertung ist nicht nur die schwierigste, sondern auch die wichtigste Aufgabe eines modernen Behörden- und Verwaltungsarchivs, wird doch damit die Überlieferung an die Nachwelt und mithin deren Geschichtsbild direkt konditioniert.
Durch die Einführung, die Generalisierung sowie die rasante Entwicklung der elektronischen Datenverarbeitung und der neuen Informationsund Kommunikationstechnologien, die in der Bundesverwaltung in den letzten 20 Jahren stattgefunden hat, ist die geschilderte Vorverschiebung der archivischen Intervention in die Entstehungsphase der Verwaltungsunterlagen massiv verstärkt worden, hat das Records Management völlig neue Dimensionen und einen viel höheren Stellenwert erhalten. Bei elektronischen Informationssystemen muss die Archivierung nicht erst bei der Entstehung der Unterlagen, sondern schon bei der Konzipierung der Systeme geregelt werden; die Archivierung digitaler Unterlagen ist viel komplexer und anspruchsvoller als diejenige der analogen und traditionellen Informationsträger. Das Schweizerisch« Bundesarchiv entwickelt, unterstützt und appliziert heute elektronische Geschäftsverwaltungssysteme, und aus dem Records Management ist ein umfassendes Informations- oder Knowledge Management geworden.24
Die neue Ausrichtung des Bundesarchivs auf das Records- und Informationsmanagement und auf die aktive, aktuelle Verwaltung allgemein ist sowohl in der neuen Archivierungs- als auch in
yi
Vgl / 1). zur Bewertung: Krclschmar, Kohcrt, "Spuren kiinfti ger Vergangenheit. Archivische ÜbcrUcfalrngsbi Idling im Jahr 2000 und die Möglichkeiten einer Beteiligung der Forschung". Der Archivar. 2000, Heil 3, S. 215-222. Holes. Frank: Greene. Mark A , "Et tu Sc hellen borg'.' Thoughts un the Dagger of American Apraisal Theory", The Armertcan Archivist, Summer 1996, S 298-3 10. Co*, Richard J., "The Documentation Strategy and Archival Appraisal Principles: A Different Perspective", Archivana, ¡994, Nr. 38, S, 11-36. Uhl, Bodo, "Der Wandel in der archivischen Bcwcrlungsdiskussion", Der Archivar. 1990. Heft 4. S 430-538. Booms, Hans. "Gesellschaftsordnung und Überlieferungsbi Idung. Zur Theorie archi-variscticr Qucllenbcwertung", Archiv a Ii sehe Zeitschrift, 1972, S. 3-40. Schellenberg. Theodore T.. Modem Archives. Principles and Techniques. Chicago. 1956.
Vgl da™ die verschiedenen prujektbelogenen Grundsat?- und Arbeitspapiere des Bundesarchivs betr. GEVbR (Geschäfts Verwaltung), GBL (GEVER-Basistösung), ARELDA (Archivierung elektronischer Halen und Akten).
der Regierungs- und Verwaltungsorganisations-gesetzgebung des Bundes verankert worden, genau so wie die Liberalisierung und Verrechtli-chung des Archivzugangs und die Öffnung des Archivs für neue Medien und Aufgaben. Das Schweizerische Bundesarchiv versteht sich heute als offenes Informations- und modenies Dien-stleistungszenlrum.25 Diese neue Funktion erscheint zunächst als klare Antithese zu Noras These vom "licu de memoire" und als Gegenbild zu Bautiers "Laboratorium der Geschichte".
Dementsprechend hat sich das Berufsbild des Archivars und der Archivarin zumindest im Bundesarchiv grundlegend und nachhaltig verändert. Aus dem traditionellen, primär retroaktiven Historiker-Archivar ist die moderne, polyvalente und prospektive Records Managerin geworden. Was vor einigen Jahren US-Kollegen in einer treffenden und umfassenden Analyse im American Archivist beschrieben haben, gilt auch für die meisten Mitarbeitenden des Bundesarchivs:20 der Trend weg von der Geschichtswissenschaft ("shift away from hislory"), bedingt durch eine veränderte Ausbildung, durch die informationstechnologische Prägung der archivarischen Tätigkeiten, durch veränderte Arbeitsmarktbedingungen und durch ein gewandeltes berufliches Selbstverständnis. Archivarisches Fachwissen besteht heute im Wesentlichen aus Kenntnissen der Akten produzierenden Institutionen und Personen, der Akten selbst, ihrer Typologie, Entstehungsprozesse und -bedingungen, der unterschiedlichen administrativen, wissenschaftlichen und anderweitigen Nutzungen von Akten sowie der archivischen Grundsätze und Techniken 27
Soweit erscheint das Berufsbild der modernen Records-Manager-Archivarin genau so als Antithese zum traditionellen Historiker-Archivar wie das offene und moderne Informations- und Dienstleistungszentrum Schweizerisches Bundesarchiv als Gegensatz zum traditionellen "Laboratorium der Geschichte" und zum "lieu de memoire". Gerade an der zuletzt geschilderten Entwicklung des Berufsbildes sowie der aus-bildungs- und wissensmässigen Anforderungen an moderne Archivare und Archivarinnen wird jedoch deutlich, dass Records Manager und Historikerinnen, "Laboratorium der Geschichte" und "modernes Informations- und Dienstleistungszentrum" keine Gegensätze darstellen. Vielmehr handelt es sich um eine klassische Synthese aus unterschiedlichen Entwicklungsphasen und funktionalen Erfordernissen,
25 Vgl, BGA. VBGA, RVOV (Anm IB). Kellerhals-Maedcr. Andreas, "Das Bundesgesctz über die Archivierung. Neue Chancen für die Zeitgeschichte". Schweizerische Zeitschrift für Geschichte. 2000. Nr. 50. S, 188-197.
Harn, Gerald F. et aL "Is the Past still Prologue". History and Archival Education, Fall 1993. Nr. 56, S. 718-729.
27 Idem. S, 721 ff.
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Audi moderne Archivarinnen und Archivare brauchen vielfältiges und fundiertes methodologisches und inhaltliches historisches Wissen, um ihren Beruf ausüben zu können.28 Sie müssen, was die Methodik betrifft, historische Fragen formulieren, Quellen identifizieren, verifizieren und auswerten sowie in den historischen und hi stenografischen Kontext einordnen können; und sie müssen, was die Inhalte betrifft, über ein breites historisches Aligemeinwissen und über fundierte Spezialkenntnisse in verschiedenen Teildisziplincn der historischen Sozial Wissenschaften verfügen, das heisst, sie müssen die gesellschaftlichen und wirtschaftlichen, politischen, kulturellen und institutionellen Entwicklungen kennen. Archivische und historische Kenntnisse bedingen und ergänzen sich gegenseitig. Ein solches integratives Berufsbild und Ausbildungsprofil, das im Übrigen nicht nur Archivarinnen, sondern auch Bibliothekare und Dokumentalistinnen betrifft, liegt einem neuen Ausbildungskonzept zu Grunde, das die drei involvierten schweizerischen Berufsverbände vor einigen Jahren verabschiedet haben und nach dem seither auf verschiedenen Stufen und an verschiedenen Ausbildungsstätten praxisbezogene Fachleute ausgebildet werden. Ein universitäres Nachdiplomstudium für Archiv- und Informations Wissenschaften befindet sich im Entwicklungsstadium.29
Wie sich auf der Ebene des Berufsbildes der Gegensatz zwischen dem traditionellen Historiker-Archivar und der modernen In formation s managen n - zumindest theoretisch - in einer neuen Synthese auflöst, so verbinden sich in der heutigen praktischen Tätigkeit des Bundesarchivs die scheinbar antithetischen Funktionen des "Arsenals der Staatsgewalt" und des "Laboratoriums der Geschichte" in einer neuen Synthese, indem sie in einem modernen, offenen und kritischen Sinne wahrgenommen werden.
Am besten lässt sich diese moderne Doppelfunktion des Schweizerischen Bundesarchivs an der Rolle zeigen, die dieses in drei "Krisen der Gedächtni sorte"30 gespielt hat, welche die Schweiz im letzten Jahrzehnt des 20, Jahrhunderts mehr oder weniger erschüttert haben. Wir meinen die so genannte "Staatsschutz- oder Fichenkrise" zu Beginn der 1990er-Jahre, die in den Jahren nach 19% intensiv geführten Diskussionen um die Rolle der Schweiz während des Zweiten Weltkriegs und die kürzlich neu lancierte Debatte über die Beziehungen zwischen der Schweiz und Südafrika während der Zeit der Apartheid.
2S Idem. S. 723 ff.
2<J Vgl. zu den Ausbitdungsgängen diverse Aufsatz in der Zeitschrift ARBIDO der letzten Jahre, u. a 2000, Nr 7-8, betr. Nachdiplomstudium, und 2001, Nr. I.
So der erste Teil des Titels des Aufsatzes von Tanner, J (Anm. II}.
In allen drei Fällen hat das Bundesarchiv sich einerseits als kritisches "Arsenal der Staatsgewalt" um eine aktive und systematische Sicherung und Erschliessung der einschlägigen Unterlagen der Bundesbehörden bemüht und diese in historischen Belangen dokumentiert und beraten. In allen diesen drei Debatten hat das Bundesarchiv sich andererseits als offenes "Laboratorium der Geschichte" konsequent für Offenlegung und Transparenz unter Wahrung berechtigter Schutzinteressen eingesetzt, für aktive Vermittlung und kritische Auswertung des relevanten Archivguts, sei es durch Ausstellungen, Publikationen und Veranstaltungen, sei es durch aktive Unterstützung externer Unternehmen und Durchführung eigener historischer In ven-tarisierungs-, Forschungs- und Edilionspro-jekte.31
Die Funktionen und Dienstleistungen des Schweizerischen Bundesarchivs im Zusammenhang mit den drei genannten "Krisen der Gedächtnisorte" können hier abschliessend nur noch kurz erläutert werden: In der so genannten Staatsschutzkrise hat sich das Bundesarchiv zusammen mit Historikerinnen und Historikern erfolgreich dafür eingesetzt, dass die Sta-atsschutzfichen und die entsprechenden Dossiers über die Überwachung hunderttausender Schweizerinnen und Ausländer nicht - wie ursprünglich vom Bundesrat beabsichtigt — vernichtet. sondern nach der Einsichtgewährung an die Betroffenen vollständig im Bundesarchiv archiviert wurden. Dabei musste zwar im Bundes-beschluss vom 9. Oktober 1992 eine absolute 50jährige Sperrung dieser Akten für jegliche Benutzung in Kauf genommen werden. Aber der Bundesrat hat mittlerweile, per 1. März 2001, den Bundesbeschluss von 1992 aufgehoben und die dortigen Benutzungsbestimmungen durch diejenigen des Bundesgesetzes über die Archivierung (BGA) ersetzt, so dass die Benutzung der Staatsschutzakten für die historische Forschung nun grundsätzlich möglich ist;32 verun-
Vgl, dazu und zum Folgenden: Betreffend Staatsschutzkrise: BUschi. Markus, "Fichiert und archiviert. Die Staatsschutz-
Akten des Hundes 1960-1990", Studien und Quellen. Nr. 24. Bern, 1998. S. 319-380. Kreis, Georg (Hg ), Staatsschatz in der
Schweiz. Die Entwicklung von 1935-1999. Eine multi-
disziplinäre Studie im Auftrage des schweizerischen Hundesrates, Bern, 1993. Betr. die Rolle der Schweiz während des Zweiten Weltkriegs siehe Studien und Quellen, Nr. 22, Bern. 1996 und Dossier, Nm. 4,6, 11, Bern. 1996, 1997, 1919. Betr die Beziehungen Schweiz - Südafrika. Schweizerisches Bundesarchiv; Eidgenössisches Departement flir auswärtige Angelegenheiten (Hg.), Schwei/. - Südafrika. Aktivbestände und parlamentarische Vorstüsse Inventars. Bern, 2000
32 Vgl. Bundesbeschluss vom 9. Oktober 1992 über die Einsicht in Akten der Bundesanwaltsehaft (SR 172.213,54). BRB vom 12. Januar 2001 (in Kraft seit dem I. März 2001) in Verbindung mil BGA, An 26. Die Benutzbarkeil der Staatssehut-zakten richtet sich somit nach BGA, Art. 11 f. bzw. nach VBGA, Anhang 3.
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möglicht bleibt hingegen jegliche administrative Wiederbenutzung der Staatsschutzakten.
In der bisher tiefsten Krise der schweizerischen Gedachinisorte, in der Debatte um die Rolle der Schweiz während des Zweiten Weltkriegs, der Auseinandersetzung, die der schon erwähnte Jakob Tanner als "Krise der Nation" und als "Havarie der schweizerischen Erinnerungspolitik" bezeichnet hat,33 erfüllte das Schweizerische Bundcsarcliiv die erwähnte Doppelfunktion auf besonders intensive und vielfältige Weise: angefangen bei der Beratung der Bundesbehörden und der Mitwirkung bei der Schaffung der gesetzlichen Grundlagen für die Aufarbeitung 1996 über die permanente und aufwändige Dokumentierung, Unterstützung und Beratung der Unabhängigen Expertenkommission: Schweiz Zweiter Weltkrieg, die nachträgliche Sicherung und zusätzliche Erschliessung einschlägiger Bundesakten bis hin zur Organisation von Aussteilungen und Inl'ormations Veranstaltungen sowie zur Publikation von historisch-wissenschaftlichen Dokumentationen und Darstellungen. Mit diesem breiten Spektrum von Dienstleistungen hat das Bundesarchiv wesentliche Beiträge an eine historisch-kritische Aufarbeitung der jüngsten Vergangenheit und damit an eine "Rekonstruktion von Zukunftshorizonten" geleistet.34
Auch für die Aufarbeitung des dritten problematischen Kapitels der jüngsten Schweizer Geschichte, nämlich der Beziehungen zum Apartheidsregime in Südafrika, erfüllt das Bundesarchiv wichtige Funktionen für die Bundesbehörden wie für die historische und sozialwissenschaftliche Forschung, indem es in verwal-tungsintemen Gremien an der Rekonstruktion der historischen Daten und Fakten mitwirkt, indem es seine eigenen und weitere archivische Quellen und Dokumentationen erschliesst und publiziert und indem es am anlaufenden Nationalen Forschungsprogramm über diese Beziehungen aktiv partizipiert durch Vermittlung, Beratung und eigene historische Untersuchungen.33
Zusammenfassend können wir feststellen, dass das Bundesarchiv heute in dialektischer Auflösung der ursprünglichen Antithese sowohl die Funktion eines "Laboratoriums der Geschichte" als auch diejenige eines "Arsenals der Staatsgewalt" wahrnimmt. Es erfüllt aber beide Aufgaben
33	Tanner. J. {Anm. 11), S. 31 ff
34	Idcm, S. 31. Vgl insbesondere den Bericht der Interdepartementalen Ar-
beitsgruppe Schweiz - Südafrika, Die Beziehungen zwischen
der Schweiz und Südafrika, Bern. (999, sowie den Ausführungsplan des Schweizerischen Nulionalfonds zum NFP
42+, Beziehungen Schweiz - Südafrika. Bern, 2000 (unveröffentlicht). Siehe auch Schweizerisches Bundesarchiv: Eidgenössisches Departement für auswärtige Angelegenheiten (Hg,), Schweiz - Südafrika (Anm. 28),
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nicht mehr im traditionellen und passiven, unkritischen und retrospektiven Sinn des "lieu de mémoire", sondern im modernen und aktiven, kritischen und prospektiven Sinn des "non-lieu de memoire".
Diese Zusammenfassung führt uns schliesslich - gerade im Blick auf die Ereignisse des Zweiten Weltkriegs und des Holocaust sowie auf die Rolle der Schweiz in diesem Zusammenhang - zu einer dialektischen Weiterführung, zu einer Synthese aus den scheinbar antithetischen Begriffen der Erinnerung und der Historie, wie sie auch Fritz Stern 1999 in seiner Dunkesrede zum Friedenspreis des deutschen Buchhandels skizziert hat unter dem treffenden Titel "Wer Vergangenes versieht, hat Zukunft"36: Erinnerungen müssen durch die erforschende Rekonstruktion der Vergangenheit zu historischem Verständnis erweitert, differenziert und aufgewertet werden.37 Sic sind aber unentbehrlich, man muss sie aufheben, das heissl behalten, oder, wie Simon Wiesenthal festgestellt hat: "Die Menschheit darf nur hoffen, wenn sie sich erinnern kann".
In diesem Sinne versucht das Schweizerische Bundesarchiv zwischen Staat und historischer Forschung Zukunftshorizonte zu rekonstruieren, eine Aufgabe, die Archive für die nationale und internationale Öffentlichkeit erbringen, wie Natalija Glazar für das slowenische Nationalarchiv aufgezeigt hat.
Stern, Fritz, "Wer Vergangenes versieht, liai Zukunft". TagesAnzeiger. 18. Okiober 1999 Vgl. dazu die weiterführenden Überlegungen und Belege in Weinrich, H. (Anm. 6).
37 Zum unentbehrlichen archivischen Instrumentarium Tür diese Erinnetungsarbeit bzw für die gemäss Fritz Stern erforderliche Aufwertung und Erweiterung der Erinnerung ati die Vergangenheit siehe auch den soeben erschienenen Guide europden des sourecs d'archives sur la Shoa. hg. vom Centre de Docu mentation Juivc Coniempotainc. Paris, 2000 Zur Mitverantwortung der Schweiz, insbesondere zur Flüchtlingspolilik vgl. Koller. Guido: Roschewski. Heinz. Fliichtlingsakten 1930-(950. Thematische Übersicht zu Bestanden im Schweizerischen líundesarchiv. Inventare. Rem, 1999. "Die Schweiz und die Flüchtlinge", Studien und Quellen, Nr. 22. Bern, 1996.
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SUMMARY
SWISS FEDERAL ARCHIVES BETWEEN THE STATE AND TOE HISTORICAL RESEARCH
The article authored by Professor Dr. Christoph Graf examines the position of the national archives between the state and the historical research. The Swiss Federal Archives are taken as an example that illustrates the social, scientific, anil political meaning of the public archives. Using Pierre Nora's word game, the contribution concludes thai the Federal Archives plays the role of both the "laboratory of history" and that of the "arsenal of state power." The Archives do not fulfil its tasks in a traditional. passive and retrospective sense of "lieu de mémoire" but in a modern, active, and prospective meaning of "non-lieu de mémoire". The contemplation of the events that took place during the Second World War and the Holocaust and the role of Switzerland in this context, demonstrates that memories need to be expanded to a historical understanding through an investigative reconstruction of the past. They must also be différend ated and evaluated. The Swiss Federal Archives wishes to reconstruct the horizon of future in this very spirit. As Natalija Giazar showed for the Slovene national archives in 1998, this is indeed the task of the national and international archives.
POVZETEK
ŠVICARSKI DRŽAVNI ARHIV MED DRŽAVO IN ZGODOVINSKIM RAZISKOVANJEM
Članek profesorja dr, Christopha Grafa obravnava položaj narodnih arhivov med državo in zgodovinskim raziskovanjem. Švicarski državni arhiv služi kot primer za družbeni, znanstveni in politični pomen javnih arhivov.
Članek se naveže na jezikovno igro Pierra Nore in zaključi, da opravlja državni arhiv tako funkcijo "laboratorija zgodovine" kot "arzenala državne oblasti". Nalog ne opravlja v tradicionalnem, pasivnem in retrospektivnem smislu "lieu de menioire", marveč v modernem, aktivnem in prospektivnem smislu "non-lieu de memoire".
Ravno pogled na dogodke druge svetovne vojne in holokavst ter vlogo Švice v tem kontekstu kaže. da moramo spomine z raziskovalno rekonstrukcijo preteklosti razširiti v zgodovinsko razumevanje, jih diferencirali in ovrednotili. V tem smislu želi Švicarski državni arhiv med državo in zgodovinskim raziskovanjem rekonstruirati obzorje prihodnosti. To je naloga, ki jo opravljajo narodni in mednarodni arhivi, kot je Natalija Glažar 1998 pokazala za slovenski narodni arhiv.