POROČILO O DELU ZA VODA ZA IZGRADNJO LJUBLJANE V LETU 1986 1. UVOD Skupščina občine Ljubljana-Šiška je na 9. skupnem zasedanju zborov, dne 5. maja 1987 obravnavala »Poročilo o izvajanju skle-pov skupščine o problematiki stanovanjskega gospodarstva v občini« ter sprejela tudi sklep, s katerim zahteva, da ji Zavod za izgradnjo Ljubljane posreduje poročilo o delu v letu 1986 s poseb-nim prikazom za občino Ljubljana-Šiška. V zvezi z navedeno zahtevo je v zavodu pripravljeno poročilo, v katerem pa ne ponav-ljamo ugotovitev, zaključkov in predlogov, ki so podrobno obde-lani v ustreznih analizah in programih. Področje stanovanjskega gospodarstva je detaljno preučeno v »Analizi uresničevanja plana stanovanjskega gospodarstva Ljubljane v letu 1986«, ki obravnava področje gospodarjenja, prenove, nadomeščanja in odprave pod-standardnih stanovanj, toplifikacije in plinifikacije stanovanj, gra-ditev stanovanj in solidarnost v stanovanjskem gospodarstvu. Pri-kazi so podani za mesto, občine, stanovanjske soseske in posa-mezne objekte. Za delegatsko obravnavo je v glasilu samoupravne interesne stanovanjske skupnosti objavljen povzetek navedene analize. Sintezni predlog, ki izhaja iz zaključkov analiz preteklega obdobja in sprejetih planskih usmeritev je podan v »Programu operativnih nalog za pospešitev družbeno usmerjene stanovanjske gradnje v Ljubljani (pridobivanje in urejanje stavbnih zemljišč, priprave za graditev)«. Prograra smo pripravili ob koncu lanskega leta, Skupščina mesta Ljubljane pa ga je sprejela 5. 2. 1987. 2. ZNAČILNOSTI DELOVANJA ZAVODA ZA IZGRADNJO UUBUANE Delovanje Zavoda za izgradnjo Ljubljane zajema področja urba-nističnega načrtovanja, pridobivanja in urejanja stavbnih zemljišč ter organiziranja in nadzorovanja stanovanjske gradnje in prenove. Organizacijsko je delovna organizacija sestavljena iz treh TOZD in delovne skupnosti skupnih služb. TOZD Urbanizem-LUZ pri-pravlja strokovne podlage za prostorske izvedbene akte, opravlja strokovne naloge v zvezi z urbanističnim načrtovanjem, izdeluje lokacijsko dokumentacijo itd.; TOZD Urejanje stavbnega zem-ljišča opravlja strokovne naloge pri pridobivanju, urejanju in odda-janju stavbnih zemljišč; TOZD Inženiring pa izvaja strokovne naloge pri stanovanjski gradnji in prenovi ter gradnji objektov družbenega standarda. Okvirna vsebina dela izhaja iz sprejetih pianskih dokumentov občin in mesta Ljubljane, planskih doku-mentov stanovanjskih skupnosti, SIS s področja infrastrukturnih dejavnosti ter programa nalog sklada stavbnih zemljišč. Nepo-sredni odnosi tned naročniki in zavodom so urejeni z dolgoročnimi pogodbami oziroma sporazurai ter s pogodbenimi naročili za posa-mezna dela. Za strokovno delo, ki ga opravlja zavod so v zadnjem obdobju značilnc velike spremembe v zakonski regulativi, v odnosih med občinami in mestom Ljubljano in v zaostritvi mnogih problemov, ki izhajajo iz družbenega značaja urbanistične in zemljiške politike ter stanovanjske gradnje. Težišče aktivnosti pri urejanju prostora je bilo v uveljavljanju koncepta nove prostorske zakonodaje. Leto 1986 je bilo prvo v novera planskem obdobju in so časovno sovpadle nekatere zak-ljučne aktivnosti pri izdelavi prostorskih sestavin srednjeročnega družbenega plana in začetne aktivnosti pri pripravi prostorskih izvedbenih aktov. S stavbnimi zemljišči občine je do aprila 1985 upravljala in razpolagala Komunalna skupnost občine Ljubljana-Šiška, s prene-hanjem njenega delovanja pa je to funkcijo do ustanovitve Sklada stavbnih zemljišč mesta Ljubljane vršil IzvrSni svet skupščine občine. Z novimi statuti občin in mesta Ljubljane je gospodarjenje s stavbnimi zemljišči v pristojnosti mesta Ljubljane in na tej osnovi je SML v letu 1986 sprejela odlok o stavbnih zemljiščih, odlok o ustanovitvi sklada stavbnih zemljišč mesta Ljubljane in odlok o nadomestilu za uporabo stavbnega zemljišča. V letu 1986 je na osnovi družbenega plana občine pripravljen program urejanja stavbnih zemljišč, ki ga je sprejel IS skupščine občine, za leto 1987 pa je upravni odbor sprejel »Program nalog sklada stavbnih zemljišč mesta Ljubljane za leto 1987«, ki ga je potrdila DML, dne 5. marca 1987. V skladu z odlokom o ustanovitvi Sklada stavbnih zemljišč mesta Ljubljane je zavod pripravil vso potrebno gradivo za prenos sredstev, pravic in obveznosti občine na Sklad stavbnih zemijišč, ki je bil izvršen v letošnjem letu. Stanovanjska gradnja je potekala v skromnejšem obsegu, težišče strokovnega nadzora pa je bilo na spremljanju kvalitete izvedenih del, izvajanju gradnje po tehnični dokumentaciji, časovnem poteku del in analizi cen. 3. IZVAJANJE NALOG 3.1 Prostorske sestavine sredojeročnega plana in proslorski izvedbeni akti Že v prejšnjem letu je bila pričeta izdelava Strokovnih podlag za prostorske izvedbene akte in programskih zasnov za prostorske izvedbene načrte kot elementa za prostorske sestavine občinskega srednjeročnega družbenega plana. Naloga je bila metodološko koncipirana enotno za vse ljubljanske občine, povsod pa so se v postopku njene izdelave pojavljali sorodni problemi: od neažurnih katastrskih načrtov do nepripravljenosti posameznih nosilcev pla-niranja na vlogo, ki jim jo je nov sistem določil na področju urejanja prostora. Programske zasnove so bile naročene postopoma. Njihova izde-lava za nekatera območja 5e traja, ponekod pa je šele v pripravi. Na osnovi srednjeročnega plana je ZIL TOZD Urbanizem-LUZ lzdelal za občino dve strokovni gradivi in sicer za: - Odlok o ugotovitvi, katere sestavine zazidalnih načrtov in urbanističnega reda so v nasprotju s srednjeročnim družbenim planom (Odlok je sprejela Skupščina občine); - Program priprave PIA: gradivo je bilo najprej napravljeno posebej za občino Ljubljana-Siška, nato pa združeno za ostale ljubljanske občine v enoten program, ki ga je sprejel IS SML. Na osnovi srednjeročnega plana se je nadaljevala izdelava že pričetih, oz. je bila pričeta izdelava povsem novih prostorskih izvedbenih aktov in sicer: - Pričeta je bila izdelava prostorskih ureditvenih pogojev, pri čemer se je postopek strokovnega dela moral prilagajati dinamiki zunanjih sodelavcev, zlasti Ljubljanskega regionalnega zavoda za varstvo naravne in kulturne dediščine. Prostorski ureditveni pogoji so bili naročeni časovno zamaknjeno v treh sklopih in tako je predvideno tudi zaporedje njihovega dokončanja oz. sprejemanja. - Prostorski izvedbeni načrti so bili v izdelavi za območja pred-videnih kompleksnih posegov v prostor občine, pri čemer pa so praviloma povsod še vedno značilne klasične težave, ki so v zvezi z podružbljenim značajem urejanja prostora. Na eni strani je to pogosta nepripravljenost nosilcev planiranja, da se aktivno vklju-čijo v dolgoročna razmišljanja o svojem prostorskem razvoju, na drugi strani pa ne dovolj spoštovana hierarhija oz. prioriteta pristojnosti različnih subjektov odločanja, katerih dejanska vloga v razpravi o osnutkih prostorskih načrtovanj ni vselej uravnotežena z odgovornostjo, ki jo imajo predvsem za uveljavljanje širših družbe-nih interesov. V letu 1986 je bilo na posege v prostor na območju občine naročenih 180 lokacijskih dokumentacij. Za 122 so bili naročniki zasebniki, za 58 pa družbeno pravne osebe. S sprejemom dolgoročnega plana razvoja mesta Ljubljane so bile do sprejema prostorskih ureditvenih pogojev ukinjene možno-sti vodenja lokacijskih postopkov (in s tem izdaje lokacijskih dokumentacij),na vseh območjih, ki so jih dotlej urejali urbani-stični načrti. Ta okoliščina je nekoliko zavrla gradbene aktivnosti na precejšnjem delu občine v gradbenih sezonah 1986 in 1987. Tako je bilo ob koncu lanskega leta zaradi tega razloga sicer izdelanih, vendar ne zaključenih in izdanih 14 lokacijskih doku-mentacij za posege v prostor na območju občine Ljubljana ŠiSka. 3.2 Urejanje stavbnih zemljišč Program urejanja stavbnih zemljiščza leto 1986 je bil pripravljen na osnovi srednjeročnega družbenega plana občine in predložen v potrditev IS skupščine občine. Naloge so bile predvidene v 78 območjih urejanja, težišče dela pa je bilo na pripravi prostorske dokumentacije, pridobivanju stavbnih zemljišč v družbeno Iast-nino, izdelavi tehnične dokumentacije in pridobitvi potrebnih dovoljenj za gradnjo komunalnih objektov in naprav. V programu so bili načrtovani prihodki oziroma odhodki v višini 1,07 milijarde din. Zaradi velikega nakazila investitorjev IMP in ISKRA v drugi polovici leta so bili prihodki realizirani v višini 1,4 milijarde, upravljalec zemljišča pa je prevzel obveznosti, ki bodo izpolnjene šele v letošnjem letu. Program odhodkov je bil rcaliziran v višini 680 milijard din, nerealizirane naloge so prenešene v Ietošnje leto, vendar niso ovirale stanovanjske gradnje. Med prioritetnimi nalogami pri izvajanju planskih usmeritev in odločitev je zemljiška politika oziroma pravočasno pridobivanje stavbnih zemljišč v družbeno lastnino. S sprejetjem dolgoročnega in srednjeročnega družbenega plana je bila v lanskem letu šele dana osnova za načrtno pridobivanje stavbnih zemljišč, za sam postopek pridobivanja pa je potrebno v povprečju večletno obdobje. Zaradi pospešitve kritične faze je v letošnjem letu načrto-van sprejem večjega števila odlokov o prenehanju lastninske pra-vice in odlokov o splošni prepovedi gradnje in parcelacije. V občini Ljubljana-Šiška se v zadnjem letu pojavlja problem izgradnje telefonskega omrežja in kabelske televizije na območju Podutika, predvem pa Medvod, Preske in Pirnič. Občani, ki že stanujejo v tem prostoru želijo čimprej priti do telefonskega prik-ljučka. Za območje Medvod in Pirnič deluje že dalj časa zelo aktivni gradbeni odbor. Za to območje je grobo ocenjena investicijska vrednost navede-nih želja ca. 1.000,000.000 din. Pri realizaciji navedenega cilja nastopijo sledeče težave: - za kabelsko televizijo na nivoju republike še niso izdelani predpisi niti ni znanega nosilca upravljanja za to napravo; - merila za določitev sorazmernega deleža za občana, ki se priključi na telefonsko omrežje niso vsklajena glede na zakon o stavbnih zemljiščih in merila po predpisih PTT prometa in sicer za PTT promet; - telefonsko omrežje je v navedenem območju potrebno graditi tako za sedanje uporabnike, kot uporabnike, ki bodo šele prišli v to območje (stanovanjska soseska SS 9/7 Svetje, ŠS 9/1 Preska, ŠS 12/3 Žeje, SS 10/2 Pirniče, in ind. cona in centralne površine v Medvodah). Zaradi tega je potrebno za dosego navedenega cilja s strani Sklada stavbnih zemljišč del finančnih sredstev zagotoviti vnaprej; - nekateri odcepi predvidenega telefonskega omrežja potekajo po območjih, kjer še niso v celoti projektirane javne površine (ceste) in niso zgrajene predhodne komunalne naprave, ki so globje od telefonskega omrežja (kanalizacija), zaradi tega zahteva večja pozornost pri lociranju telefonskega omrežja, da ne bo prišlo v kasnejših letih, ko se bodo gradile druge naprave do poškodb in prestavitve. Navedene naloge so zelo zahtevne, zaradi tega je potrebna večja strpnost. ZIL se v te naloge vključuje v okviru svojih pristojnosti s ciljem, da se naloge izvajajo strokovno pravilno, tako za potrebe občanov, ki že živijo v tem prostoru, kot občanov, ki bodo šele prišli v ta prostor. V skladu z odlokom o ustanovitvi Sklada stavbnih zemljišč mesta Ljubljane je zavod pripravil potrebno gradivo zaradi pre-nosa sredstev, pravic in obveznosti občine na sklad. Gradivo vsebuje vse fizične in finančne podatke o zemljiščih in nadomest-nih stanovanjih na zalogi ter bilanco finančnih sredstev z opisom stanja po posameznih območjih urejanja na dan 31. 12. 1986. Komisija, ki jo je imenoval IS SO Ljubljana-Šiška je gradivo za predajo pregledala, podala nekatere pripombe in zaključke ter poročilo posredovala IS. IS je o poročilu komisije razpravljal na 65. seji, dne 24. 4. 1987, sprejel zaključke in ga ocenil kot primemega za predajo. Komisija UOSkladajedne7. 5. 1987napodlagigradivaZIL-ainsklepovIS sprejela sredstva, pravice in obveznosti sredstev urejanja zemljišč z občine na Sklad stavbnih zeiiiljišč. Iz navedenega gradiva je razvidno, da Sklad prevzema: 1. Zemljišča na zalogi v skupni površinih 118 ha. Od tega opredeljenih po dolgoročnem prostorskem delu družbe-nega plana za namembnosti za: - stanovanjska izgradnja 46 ha - industrijsko poslovna 42 ha - športno-rekreacijske površine 4,7 ha - ceste 5,6 ha - kmetijstvo 19,6 ha v skupni vrednosti 1.781,844.000 din ob upoštevanju poprečne cene 1500 din/m2. 2. 6 nadomestnih stanovanj v skupni površini 414 m2 in nabavni vrednosti 8,732.743 din. 21 3. Sredstva za prenos v leto 1987 znašajo: - zaioga zemljišč 1.781,544.000 din - investicijc v tcku 329,242.356 din - zaloga stanovanj 10,783.231 din Viri za sredstva pa znašajo: - poslovni sklad za zemljišča 1.829,549.669 din - združena sredstva za opremo 992,026.400 din Razlika za prenos znaša: 700,006.484 din Upravljalec zcmljišč v preteklosti ni izpolnil vseh obveznosti do investitorjev, ki so plačali prisepvek k stroškom za urejanje stavb-nih zemljiSč. PTedvscm niso izpoinjene obMeznosti \ obmotju Podutika, Zg. Vižmarij, Medvod, v industrijski coni ŠP-2 Lek ter v Kosezah in Draveljski gmajni glede izgradnje zaklonišč. Ocenju-jemo, da so te obveznosti manjše od vrednosti zemljišč na zalogi in vloženih sredstev v že urejena zemljišča, ki še niso oddana. Tudi obveznosti investitorjev na osnovi pogodb o plačilu prispevkov k stroškom urejanja zemljišč niso v celoti izpolnjene. Pri poslovni in industrijski gradnji niso v celoti pokriti stroški opremljanja stavb-nih zemljišč, kar velja predvsem za industrijsko cono ob kamniški progi. Zaradi tega bo potrebno, da investitorji za vso novo gradnjo plačajo stroške urejanja stavbnih zemljišč po veljavnem odloku SML. 3.3 Stanovanjska gradnja ZIL TOZD Inženiring je v letu 1986 opravljal po pooblastilu SSS Ljubljana-Šiška strokovni nadzor pri gradnji naslednjih stano-vanjskih objektov: - »Zigurat«, kjerje bila gradnja zaključena inje objekt predan v uporabo; - nadzidava objekta »Bumerang«. Pri tej gradnji je prihajalo do neskladij posebno pri instalacijskih delih, ki jih je bilo potrebno razreševati sproti. Med izvajanjem je prišlo do zamikov med terminskim planom in izvršenimi deli in sicer delno zaradi nizkih temperatur, delno pa zaradi težav izvajalca; - opravljena so pripravljalna dela za pričetek gradnje v soseski Svetje. Reklamacije, ki se pojavljajo v zvezi z odravo napak v garancij-ski dobi morajo upoštevati oziroma jih odpraviti odgovorne izva-jalske organizacijc. TOZD Inženiring je tudi vključen v program sanacije stanovanj-skih objektov v Draveljski gmajni, kjer je v prvi fazi opravljal strokovna dela tehničnega nadzora in koordinacijo pri odboru za sanacijo. Tudi pri realizaciji sanacije druge etape je TOZD vklju-čen podobno kot v predhodni fazi. Ljubljana, dne 15. 6. 1987 Glavni direktor: Jože KAVČIČ, 1. r.