PREDLOG PREDLAGATEUA
Izvršni svet skupščine občine Ljubljana Vič-Rudnik je na 104. seji dne 20. 7. 1988 obravnaval Osnutek odloka o spremembah in dopolnitvah odloka o davkih občanov in sklenil, da ga posreduje delegatom zborov skupščine občine v obravnavo in sprejem.
IZVRŠNI SVET
OSNUTEK
Na podlagi 6. in 11. člena zakona o davkih občanov (Uradni list SRS, št. 32/85), 2. člena zakona o financiranju splošnih družbenih potreb v družbeno-političnih skupnostih (Uradni list SRS, št. 39/ 74 in 4/78) in 79. člena statuta občine Ljubljana Vič-Rudnik (Uradni list SRS, št. 13/86) je skupščina občine Ljubljana Vič-Rudnik na seji zbora združenega dela in krajevnih skupnosti dne ......sprejela
ODLOK
o spremembah in dopolnitvah odloka o davkih občanov
1. člen
V odloku o davkih občanov (Uradni list SRS, št. 26/85, 29/85, 43/ 85, 38/86, 1/87 in 48/87) se v 52. členu drugi odstavek nadomesti z novima dvema odstavkama, ki se glasita:
»Zavezanci, ki oddajajo stanovanjske prostore ali opremljene sobe dijakom ali študentom preko organizacije združenega dela so oproščeni plačila davka od tako doseženih dohodkov.
Zavezancem, ki oddajajo stanovanjske prostore ali opremljene sobe preko turističnih društev, turističnih organizacij, organizacij za gospodarjenje s stanovanjskimi hišami in drugih organizacij združenega dela se prizna davčna olajšava v višini 50% odmerje-nega davka, razen od dohodkov, doseženih po prvem odstavku tega člena.«
2. člen
Ta odlok začne veljati osmi dan po objavi v Uradnem listu SRS. Davčne olajšave po tem odloku se uporabljajo že pri odmeri davkovza leto 1988.
PREDSEDNIK SKUPŠČINE OBČINE LJUBUANA VIČ-RUDNIK PETER VRHUNC Št.: 422-1734/88 Ljubljana
OBRAZLOZITEV:
Pravna podlaga za sprejem odloka
Pravna podlaga za sprejem odloka je v 6. in 11. členu zakona o davkih občanov (Uradni list SRS, št. št. 32/85), ki določa, da občine z odlokom uvajajo davke, ki so po zakonu njihov doho-dek, določajo njihovo višino in stopnje davkov.
Ocena stanja in vzroki za sprejem odloka
Občinska konferenca Zveze socialistične mladine Slovenije Ljubljana Vič-Rudnik je podala predlog za oprostitev in znižanje obdavčitve dohodkov od podnajemnikov za stanovanjske pro-store ali opremljene sobe, ki )ih plačujejo dijaki, študentje in drugi podnajemniki. Občinska konferenca predlaga oprostitev plačila davka na dohodke od podnajemnine dijakov in študentov in 50% davčno olajšavo na dohodke od podnajemnine ostalih podnajemnikov, če so stanovanjski prostori ali opremljene sobe oddane preko organizacije, ki jo ustanovi Zveza socialistične mladine Slovenije. Svojo pobudo so utemeljili z naslednjimi dej-stvi:
Mesto Ljubljana ima kot gospodarsko-upravno kulturno in znanstveno izobraževalno središče poseben položaj, ki ga je potrebno ohranjati in vedno znova s primernimi ukrepi vzpostav-Ijati. V Ljubljani je potekalo mnogo akcij za izboljšanje kvalitete učenja, študija in bivanje mladih, ki nikakor niso zanemarljive, vendar pa bi se po našem mnenju dalo storiti še kaj več za vzgojo mlade Ijubljanske inteligence. Po našem mnenju je posvečena premajhna družbena skrb za bivalne pogoje šolajoče se mladine (razen tistega dela, ki biva v študentskih oz. dijaških domovih). Če pogledamo samo bivalne pogoje študentske populacije: od vseh študentov Ijubljanske unvierze jih je približno 3000 do 4000 iz Ijubljanskih občin, 5000 do 6000 jih živi v Študentskem centru, 3000 do 4000 je vozačev, nekaj jih živi pri sorodnikih v Ljubljani, peščica jih ima svoje stanovanje, najmanj 3000 do 4000 študentov pa je podnajemnikov.
Kakšen je položaj podnajemnikov? Pri iskanju sob in stanovanj so prepuščeni lastni iznajdljivosti in informacijam na oglasnih straneh, ko pa uspejo najti prostor za bivanje v času šolanja, pa so ponovno prepuščeni na milost in nemilost stanodajalcem.
Eden od vzrokov za neprijavljanje podnajemnikov so tudi visoke davčne stopnje, ki delujejo destimulativno.
Podnajemništvo predstavlja le začasno rešitev stanovanjskega problema pri mladih. Kategorije potencialnih podnajemnikov so:
-  šolajoča se mladina, ki zaradi previsokega cenzusa ne more bivati v dijaških in študentskih domovih,
-  vozači, ki jim vsakdanja vožnja pobere preveč časa, ki bi ga lahko koristneje vložili v študij,
-  tisti, ki so nezadovoljni z bivalnim standardom v domovih, kjer hrup in omejen prostor za literaturo in druge pripomočke otežkoča študij in ga celo podaljšujeta,
-  mladi, ki so končali šolanje in nameravajo po končanem študiju ostati v Ljubljanj (približno 10% študentov naravoslovnih fakultet in 25% študentov družboslovnih fakultet).
-  mladi, ki iz vrste razlogov še ne morejo rešiti svojega stano-vanjskega problema in jim podnajemništvo pomeni začasno re-šitev.
Po drugi strani pa se zaradi padajočega življenjskega stan-darda za oddajanje prostorov odloča vedno več Ijudi, saj jim najemnina pomeni dodatni vir dohodka. Za oddajanje prostorov se odločajo tudi starejši Ijudje, ki živijo praviloma v starejših stanovanjih, saj jim dejstvo, da ob njih nekdo stanuje, pomeni občutek varnosti tako, da čim dalj časa preživijo v svojem stano-vanju (kar pa po drugi strani pomeni prihranek pri patronažnih službah, domovih za starejše občane in v zdravstvenih službah). Zavoljo ekonomskih in sociainih funkcij, ki jih ima podnajemni-štvo, bi mu moralo mesto Ljubljana nameniti posebno skrb na področju Ijubljanskih občin. Dohodki od premoženja se obdavčujejo po naslednji lestvici:
če davčna osnova znaša dinarjev		stopnja
nad	do	
	268.680	15
268.680	537.340	24
537.340	806.020	33
806.020	1,074.700	42
1,074.700	1,343.360	50
1,343.360	1,612.040	58
1,612.040		65
Pri obravnavi pobude je bil sprejet zaključek, da bi uveljavitev predlagane davčne oprostitve in olajšave vzpodbudila večje šte-vilo Ijudi k oddajanju stanovanjskih prostorov v podnajem in s tem omogočila lažje reševanje stanovanjskih vprašanj šolajoče se mladine.
Vsebina odloka
V osnutku odloka je v celoti povzeta in razširjena pobuda Občinske konference Zveze socialistične mladine Slovenije Ljub-Ijana Vič-Rudnik, ki predlaga oprostitev plačila davka na dohodke od podnajemov dijakov in študentov in 50% davčno olajšavo iz dohodka od podnajemnin ostalih uporabnikov, če so stanovanjski prostori ali opremljene sobe oddane preko organi-zacije združenega deia. Pobuda za olajšave je razširjena na organizacije združenega dela in ne samo na organizacijo, ki jo ustanovi Zveza socialistične mladine Slovenije.
Posledice sprejema odloka
Uveljavitev predlagane davčne oprostitve in olajšave bi po predvidevanjih vzpodbudila večje število Ijudi k oddajanju stano-vanjskih prostorov v podnajem in s tem omogočila lažje reševa-nje stanovanjskih vprašanj šolajoče se mladine. V proračunskih dohodkih občin ta davčna olajšava ne bo imela pomembnejšega vpliva, saj so vsi prihodki od davkov iz dohodka od premoženja znašali v letu 1987 42,809.378 din.