Osnutek
Na podlagi 42. in 189. člena statuta občine Ljubljana-Šiška (Uradni list SRS, št. 2/78) in v zvezi z družbenim dogovorom o priznavalninah udeležencem narodnoosvobodilne vojne (Urad-ni list SRS, št. . . .) je skupščina občine Ljubljana-šiška na . . . seji zbora združenega dela, družbenopolitičnega zbora in zbora krajevnih skupnosti dne ... sprejela
ODLOK
o priznavalninah udeležencem narodnoosvobodilne vojne
1. člen
Udeležencem narodnoosvobodilne vojne, borcem za sevemo mejo v letih 1918—1919, slovenskim vojnim dobrovoljcem iz vojn 1912—1918 ter njihovim družinskim članom se lahko po-deljujejo priznavalnine in druge oblike družbene pomoči na podlagi tega odloka, če jim te niso zagotovljene po drugih pred-pisih, družbenih dogovorih ali samoupravnih sporazumih.
2. člen
Priznavalnina ali druga oblika družbene pomoči se lahko po-deli samo osebam iz 1. člena odloka, ki imajo stalno bivališče na območju občine Ljubljana-Šiška, oziroma začasno bivališče v domovih počitka na območju občine Ljubljana-Šiška.
3. člen
Priznavalnine in druge oblike družbene pomoči so:
1.   Stalna priznavalnina
2.  Občasna priznavalnina
3.  Enkratna priznavalnina
4.   Pomoč oskrbovancem v domovih počitka
5.   Pomoč za zdravstveno preventivo in okrevanje
6.   Pomoč za zdravljenje v zdraviliščih
7.  Tovariška  pomoč  (ki  se  dodeljuje  preko združenj  ZZB NOV)
8.   Pomoč pri reševanju stanovanjskih vprašanj
Varianta:
1.  Stalna priznavalnina
2.  Občasna priznavalnina
3.   Enkratna priznavalnina
4.  Pomoč oskrbovancem v domovih počitka
5.   Pomoč za zdravstveno preventivo in okrevanje
6.  Tovariška  pomoč  (ki  se dodeljuje  preko združenj  ZZB NOV).
4. člen
Pravico do stalne priznavalnine imajo:
1.  Udeleženci narodnoosvobodilne vojne, ki so vstopili v na-rodnoosvobodilni   boj   pred  9. septembrom   1943  oziroma  do 13. oktobra 1943 in jim je po predpisih iz pokojninskega in inva-lidskega zavarovanja čas od odhoda v narodnoosvobodilni boj do 15. maja 1945 dvojno vštet v pokojninsko dobo ter udele-ženci narodnoosvobodilne vojne, ki jim je priznan status kmeta-borca   pred   9. septembrom   1943   oziroma   do   13.   oktobra 1943..
2.  Žene udeleženke narodnoosvobodilne vojne, ki so vstopile v narodnoosvobodilni boj do 1. julija 1944 in jim je po predpisih o pokojninskem in invalidskem zavarovanju čas od odhoda v narodnoosvobodilni boj do 15. maja 1945 dvojno vštet v pokoj-ninsko dobo.
3.  Udeleženci    narodnoosvobodilne   vojne,    ki   so   vstopili v narodnoosvobodilni boj do Ljulija 1944 preden so dopolnili 18. leto starosti in jim je po predpisih o pokojninskem zavarova-nju čas od odhoda v narodnoosvobodilni boj do 15. maja 1945 dvojno vštet v pokojninsko dobo.
4.   Udeleženci    narodnoosvobodilne   vojne,    ki   so   vstopili v narodnoosvobodilni boj v času od 9. septembra 1943 oziroma 13. oktobra 1943. do 31. decembra 1944 in jim je po predpisih iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja čas od odhoda v narodnoosvobodilni boj do 15. maja 1945 dvojno vštet v pokoj-ninsko dobo.
5.   Borci za severno mejo v letih 1918—1919 in slovenski voj-ni dobrovoljci iz vojn 1912—1918.
5. člen
Izjemoma se lahko prizna pravica do priznavalnine:
1.  Aktivnim udeležencem narodnoosvobodilnega gibanja, ki imajo po predpisih o pokojninskem in invalidskem zavarovanju priznano v času narodnoosvobodilne vojne posebno dobo v dvojnem trajanju s prekinitvami.
2.  Udeležencem   narodnoosvobodilne  vojne,   ki  so  vstopili v narodnoosvobodilni boj po 1. januarju 1945 in jim je po predpi-sih iz pokojninskega in invalidskega zavarovanja čas od odhoda v narodnoosvobodilni boj do 15. maja 1945 dvojno vštet v pokoj-ninsko dobo.
3.  Aktivnim udeležencem narodnoosvobodilnega gibanja, ki imajo po predpisih o pokojninskem in invalidskem zavarovanju priznano posebno dobo v času med narodnoosvobodilno vojno v dejanskem trajanju.
4.  Žrtvam fašističnega nasilja z najmanj 20-odstotno invalid-nostjo, ki ne izpolnjujejo pogojev za uveljavitev statusa upravi-čenca po zakonu o civilnih invalidih vojne.
6.  člen
Pravico do stalne priznavalnine po tem odloku imajo upravi-čenci iz 1., 2. in 3. točke 4. člena tega odloka, če skupni me-sečni prejemki upravičenca in njegovega zakonca, deljeni po enakih delih na oba zakonca in družinske člane, ki so pridobitno nezmožni po predpisih o pokojninskem in invalidskem zavarova-nju, ne presegajo na osebo zneska najnižje pokojnine za polno pokojninsko dobo, ki jo določi skupnost pokojninskega in inva-lidskega zavarovanja v SR Sloveniji za tekoče leto (v nadaljnjem besedilu: najnižja pokojnina).
Upravičenci iz 4. in 5. točke 4. člena tega odloka imajo pra-vico do stalne priznavalnine, če skupni mesečni prejemki upra-vičenca in njegovega zakonca, deljeni po enakih delih na oba zakonca in družinske člane, ki so pridobitno nezmožni po pred-pisih o pokojninskem in invalidskem zavarovanju, ne presegajo na osebo 80 odstotkov najnižje pokojnine.
Komisija za zadeve borcev in invalidov narodnoosvobodilne vojne skupščine občine Ljubljana-Šiška lahko ne glede na pre-jemke zakonca prizna pravico do stalne občlnske priznavalnine udeležencu narodnoosvobodilne vojne, ki je vstopil v narodno-osvobodilni boj pred 9. 9. 1943 oziroma 13. 10. 1943 in ima po predpisih o pokojninskem in invalidskem zavarovanju čas odho-da v narodnoosvobodilni boj do 15. maja 1945 dvojno vštet v pokojninsko dobo, če on sam nima lastnih prejemkov, pri čemer upošteva zlasti čas udeležbe in njegov osebni prispevek v na-rodnoosvobodilni vojni.
7.  člen
Udeleženci narodnoosvobodilne vojne in žrtve fašističnega nasilja \z 5. člena tega odloka lahko pridobijo pravico do stalne priznavalnine, če izpolnjujejo pogoj iz 2. točke 6. člena in če komisija oceni, da so do priznavalnine upravičeni glede na nji-hovo socialno in zdravstveno stanje.
8.  člen
Prejemki, ki se upoštevajo pri odločanju o pravici do prizna-valnine po tem odloku so vsi prejemki, razen osebne in družin-ske invalidnine po predpisih o vojaških invalidih in tistih prejem-kov, ki se po posebnih predpisih ne upoštevajo.
Za redni dohodek iz kmetijske dejavnosti se šteje enkratni katasterski dohodek iz preteklega leta. Če je zemljišče oprošče-no davka od dohodka iz kmetijske dejavnosti, se ta dohodek praviloma ne upošteva.
9.  člen
Stalna priznavalnina za upravičence iz 1., 2. in 3. točke 4. čle-na tega odloka znaša največ 100 % zneska najnižje pokojnine, za vse druge upravičence pa do 80 % zneska najnižje pokoj-nine.
Najvišja stalna priznavalnina je izjemoma lahko tudi višja.
O višini stalne priznavalnine odloča komisija za zadeve bor-cev in invalidov narodnoosvobodilne vojne občinske skupščine ob upoštevanju premoženjskih razmer upravičenca in oseb iz 6. člena tega odloka, s katerimi živi v skupnem gospodinjstvu, zdravstvenega stanja upravičenca in njegove družine, časa ude-ležbe in osebnega prispevka upravičenca v narodnoosvobodiini vojni ter stanovanjskih in drugih socialnih okoliščin, pri samo-hranilcih pa zlasti tudi starost.
10.  člen
če se spremenijo pogoji, na podlagi katerih je bilo odločeno o pravici in višini stalne priznavalnine, se priznavalnina lahko zviša, zniža ali ukine.
25
Prejemki, ki vplivajo na odločanje o pravici in višini priznaval-nine, se ugotavljajo v začetku vsakega leta.
V primeru, ko bi bilo potrebno zaradi spremenjenih socialno-ekonomskih razmer upravičencev stalno priznavalnino občutno znižati ali ukiniti, jo le-ta izjemoma lahko zadrži v enakem ali zmanjšanem obsegu tudi vnaprej, če bi po presoji komisije, ki o tem odloča, večje znižanje ali ukinitev imelo negativne posle-dice pri uživalcu oziroma v okolju, v katerem živi.
Spremembe v prejemkih in v drugih okoliščinah, od katerih je odvisna pravica in višina priznavalnine, se upoštevajo od prvega dne naslednjega meseca, ko so bile ugotovljene.
11.  člen
Občasna ali enkratna priznavalnina se po tem odloku lahko v izjemnih primerih podeli udeležencem narodnoosvobodilne vojne in drugih vojn, če zaidejo v težje razmere zaradi bolezni, nezgode, smrti družinskega člana, hujših elementamih nesreč ali zaradi drugih podobnih okoliščin.
Občasna ali enkratna priznavalnina znaša največ 150 odstot-kov najnižje pokojnine.
Podeljevanje občasne ali enkratne priznavalnine po tem členu ni odvisno od pogojev iz 6. člena tega odloka.
12.  člen
Pravico do stalne priznavalnine iz 6. člena oziroma pravico do občasne priznavalnine iz 11. člena tega odloka imajo tudi dru-žinski člani padlih in umrlih borcev narodnoosvobodilne vojne iz 4. člena tega odloka, če so pridobitno nezmožni po predpisih o pokojninskem in invalidskem zavarovanju in če izpolnjujejo druge pogoje iz tega odloka.
13.  člen
O pravici in višini občinske priznavalnine odloča komisija za zadeve borcev in invalidov narodnoosvobodilne vojne občinske skupščine ( v nadaljnjem besedilu: komisija)
O pravici do priznavalnine oseb \z 4. točke 5. člena odloča ko-misija iz prvega odstavka tega člena po tem, ko se predhodno v upravnem postopku pred občinskim upravnim organom za zadeve borcev in vojaških invalidov na podlagi izvida in mnenja pristojne zdravniške komisije ugotovi, da gre za žrtev fašistične-ga nasilja z najmanj 20 odstotno invalidnostjo v smislu prvega odstavka 2. člena zakona o civilnih invalidih vojne.
14.  člen
Uživalci stalne priznavalnine in njihovi ožji družinski člani (za-konec, otroci, starši) imajo po tem odloku zagotovljeno zdrav-stveno varstvo v obsegu, ki je določen po predpisih o zdravstve-nem varstvu, če nimajo zagotovljenega zdravstvenega varstva na drugi podlagi.
15.  člen
Udeležencem narodnoosvobodilne vojne, borcem za severno mejo v letih 1918—1919 in slovenskim vojnim dobrovoljcem iz vojn 1912—1918, staršem in vdovam padlih udeležencev narod-noosvobodilne vojne se lahko zagotovi 10-dnevno preventivno okrevanje.
V izjemnih primerih je lahko to okrevanje daljše.
16.  člen
Če upravičencem do stalne priznavalnine, ki so oskrbovanci v domovih počitka po poravnavi celotne domske oskrbe ne osta-ne od dohodka 25 odstotkov vsakokratne najnižje pokojnine, se lahko dodeii priznavalnina v višini razlike med 25 odstotkov vsa-kokratne najnižje pokojnine in odstotkom dohodka.
17.  člen
Upravičenec vloži zahtevek za priznanje pravice do priznaval-nine pri pristojnem upravnem organu občine Ljubljana-Šiška. Svoj zahtevek vloži pismeno ali ustno na zapisnik.
18.  člen
Za uveljavitev pravice do priznavalnine je upravičenec dolžan predložiti naslednja dokazila:
— odločbo o priznanju posebne dvojne dobe iz narodnoosvo-bodilnega boja oziroma odločbo o priznanju posebne dobe iz narodnoosvobodilne vojne v dejanskem trajanju oziroma druga uradna dokazila, ki izkazujejo udeležbo upravičenca v narodno-osvobodilni vojni,
— potrdilo o članih skupnega gospodinjstva, ki jih je upraviče-nec dolžan preživljati,
— potrdilo o dohodkih v družinski skupnosti,
— potrdilo o premoženjskem stanju,
— zdravniški izvid ali zdravstveno poročilo v primeru težjega zdravstvenega stanja ali potrebe po tuji pomoči,
— v primeru, da upravičenec preživlja šoloobvezne otroke ali otroke starejše od 15 let se upošteva kot dokazilo potrdilo o šo-lanju.
19.  člen
Krajevnim združenjem borcev narodnoosvobodilne vojne se lahko namensko podeli denarna pomoč za organizacijo tovari-ške pomoči bolnim in ostarelim borcem narodnoosvobodilne voj-ne. Način delitve te pomoči določi komisija v dogovoru z občin-skim odborom zveze združenj borcev narodnoosvobodilne vojne Ljubljana-Šiška, najpozneje v 1 mesecu, ko je bil sprejet prora-čun v te namene.
20. člen
Komisija ima razpolagalno pravico nad stanovanji, kl so bila kupljena namensko za udeležence narodnoosvobodilne vojne iz proračunskih sredstev občine Ljubljana-Šiška.
21. člen
Komisija pooblašča za opravljanje vseh strokovnih poslov iz 21. člena citiranega odloka samoupravno stanovanjsko skupnost občine Ljubljana-Siška.
Varianta:
Komisija pooblašča za opravljanje vseh strokovnih poslov iz 21. člena citiranega odloka komite za družbene dejavnosti — službo za zadeve borcev narodnoosvobodilne vojne in drugih vojn ter vojaških invalidov.
22.  člen
Komisija odloča po prosti presoji z večino glasov po določilih tega odloka potem, ko dobi mnenje občinskega odbora zveze združenj borcev narodnoosvobodilne vojne Ljubljana-Šiška ali drugih družbenopolitičnih organov in organizacij.
23.  člen
Zoper upravno odločbo rta podlagi sklepa te komisije, ki jo izda pristojni upravni organ, je možna pritožba na republiški ko-mite za borce in vojaške invalide.
24.  člen
Finančna sredstva za vse oblike denarnih pomoči \z tega od-loka zagotavlja na podlagi dogovorjene porabe občinska skup-ščina v proračunu.
25.  člen
Z dnem, ko začne veljati ta odiok, preneha veljati odlok o družbeni skrbi za udeležence narodnoosvobodilne vojne in dru-gih vojn ter njihove družinske člane skupščine občine Ljubljana-Siška (Uradni list SRS, št. 14/79).
26.  člen
Priznavalnine in druge oblike družbene pomoči po tem odloku je treba uskladiti z določbami tega odloka najpozneje v 90 dneh po objavi odloka v Uradnem iistu SR Slovenije.
27.  člen
Ta odlok začne veljati osmi dan po objavi v Uradnem listu SRS.
Obrazložitev
Strokovna služba komiteja za družbene dejavnosti je na pod-lagi družbenega dogovora o priznavalninah udeležencev NOV, ki ga je skupščina občine Ljubljana-Šiška s spremembami in dopolnitvami v celoti sprejela na seji dne 19. julija 1984, pripra-vila osnutek novega odloka o priznavalninah udeležencem NOV.
Glede na to, da bo družbeni dogovor o priznavalninah udele-žencev NOV sprejet in podpisan tudi v drugih občinskih skup-ščinah v SR Sloveniji še v mesecu novembru, je vsaka občinska skupščina dolžna v roku treh mesecev po objavi sprejeti odlok o priznavalninah udeležencev NOV. Pri sestavi osnutka odloka o priznavalninah udeležencem NOV so se v celoti upoštevala določila družbenega dogovora o priznavalninah udeležencem NOV ter delno že tudi stališča predsedstva občinskega odbora ZZB NOV Ljubljana-Šiška in komisije za zadeve borcev in inva-lidov NOV občinske skupščine.
Med pomembnejšimi spremembami so v osnutku odloka vklju-čene zlasti naslednje spremembe (sedaj veljavnega odloka):
Nova so določila 1., 2. in 4. točke 5. člena odloka, ki določajo izjemno priznanje pravice do priznavalnine. Pravica do priznavalnine se lahko izjemoma prizna:
— aktivnim udeležencem NOV, ki imajo po predpisih o pokoj-ninskem  in  invalidskem zavarovanju priznano posebno dobo v dvojnem trajanju s prekinitvami,
— udeležencem NOV, ki so vstopili v NOB po 1. januarju 1945 in jim je po predpisih o pokojninskem in invalidskem zava-rovanju čas odhoda v NOB do 15. 5. 1945 dvojno všteto v po-kojninsko dobo,
— žrtvam fašističnega nasilja z najmanj 20-odstotno invalid-nostjo, ki ne izpolnjujejo pogojev za uveljavitev statusa upravi-čenca po zakonu o civilnih invalidih vojne.
Upravičenci iz 3. točke tega člena osnutka odloka pa so bili upoštevani že v 3. členu do sedaj veljavnega odloka o družbeni skrbi za udeležence NOV in drugih vojn ter njihove družinske člane (Uradni list SRS, št. 14/79)._______________
V  6. členu v 1. in 2. odstavku je določena najvišja možna pri-znavalnina, ki znaša 100 odstotkov zneska najnižje pokojnine za polno pokojninsko dobo, ki jo določi skupnost pokojninskega in invalidskega zavarovanja SR Slovenije za tekoče leto za upravi-čence iz 1., 2. jn 3. točke 4. člena odloka oziroma 80 odstotkov zneska najnižje pokojnine za osebe iz 4. in 5. točke navedenega člena. Te spremembe so upoštevane zaradi spremembe zakona o pokojninskem in invalidskem zavarovanju.
V  3. odstavku 6. člena osnutka odloka je določena izjemna možnost priznanja pravice do priznavalnfne, ne glede na izpol-njevanje premoženjskega stanja, udeležencem NOV pred 9. 9. 1943 oziroma pred 13. 10. 1943, ki nimajo lastnih prejemkov, upoštevajoč zlasti čas udeležbe in osebni prispevek k narodno-osvobodilni vojni (do sedaj je bila ta možnost določena v 4. točki 3. člena veljavnega odloka kot pravica do stalne priznavalnine).
Pomembno je novo določilo 8. člena, ki se nanaša na pre-jemke upravičenca in se vštevajo v cenzus za pridobitev pravice do priznavalnine. V cenzus se vštevajo vsi prejemki razen oseb-ne in družinske invalidnine po predpisih o vojaških invalidih in tistih prejemkov, ki se po posebnih predpisih ne upoštevajo.
V skladu z družbenim dogovorom so z osnutkom odloka opre-deljene tudi nasiednje vsebinske dopolnitve sedaj veljavnega odloka, in sicer:
V  1. odstavku 13. člena družbenega dogovora je dana komi-sijam večja samostojnost pri odločanju o pravici do priznavalni-ne, zlasti z uvedbo novih kategorij (izjemno priznanje pravice do priznavalnine).
V  2. odstavku 13. člena je upoštevana novost \z družbenega dogovora, da o pravici do priznavalnine oseb, iz 4. točke 5. čle-na (žrtve fašističnega nasilja), odloča komisija za zadeve borcev in invalidov NOV, ko se predhodno v upravnem postopku pred občinskim  upravnim  organom  za zadeve  borcev in vojaških invalidov na podlagi izvida in mnenja pristojne zdravniške ko-misije ugotovi, da gre za žrtev fašističnega nasilja z najmanj 20-odstotno invalidnostjo v smislu prvega odstavka 2. člena zakona o civilnih invalidih vojne.
S 17. in 18. členom je podrobneje opredeljen postopek za uveljavitev pravice do priznavalnine.
V  20. členu se komisiji dodeljuje razpolagalna pravica nad stanovanji, ki so bila kupljena namensko za udeležence NOV iz proračunskih sredstev občine Ljubljana-Šiška.
Nekoliko spremenjeno besedilo tega člena vsebuje že sedaj veljavni odlok v 19. členu. Vendar moramo opozoriti, da je kljub lemu členu, do sedaj vse zadeve s področja stanovanjskih vpra-šanj borcev NOV, iz navedenega fonda stanovanj na predlog stanovanjske komisije pri občinskem odboru ZZB NOV Ljublja-na-Šiška opravljala strokovna služba samoupravne stanovanjske skupnosti Ljubljana-Šiška, ki jo je izvršni svet občine Ljubljana-Šiška pooblastil z razpolagalno pravico nad temi stanovanji (64. seja IS v letu 1983).
21. člen — glede na besedilo 20. člena osnutka odloka se v navedenem členu predlagata dve varianti za opravljanje strokov-nih poslov s področja stanovanjskih vprašanj borcev NOV.
V  osnutku odloka o priznavalninah udeležencem narodno-osvobodilne vojne je razpravljal komite za družbene dejavnosti na svoji 23. seji, dne 13. 11. 1984, izvršni svet pa na svoji 142. seji, dne 19. 11. 1984. V zvezi s tem je izvršni svet sprejel na-slednja
sklepa:
1.  Izvršni svet določa osnutek odloka o priznavalninah udele-žencem narodnoosvobodilne vojne in ga predlaga skupščini v obravnavo in sprejem.
2.  Izvršni svet ugotavlja, da osnutek odloka vsebuje vse bist-vene vsebinske dopolnitve iz družbenega dogovora o priznaval-ninah udeležencem NOV ter da le-te ne bodo vplivale na pove-čanje proračunskih sredstev občine, namenjenih za pomoč bor-cem NOV.                                                                    Izvršni svet