Odgovor na delegatsko vprašanje skupine delegatov za delegiranje v Zbor občin Skupščine SR Slovenije Skupščine občine Grosuplje
Skupina delegatov za delegi-ranje v Zbor občin Skupščine SR Slovenije Skupščine občine Gro-suplje je postavila naslednje dele-gatsko vprašanje:
»Prosimo. da Izvršni svet Sku-pščine SR Slovenije odgovori, alije moino za višino druibeno verifici-ranega povečanja osebnih dohod-kov v državnih organih povečati dovoljeni obseg splošne porabe.
Občina Grosuplje verjeino ni edina slovenska občina, ki brez te-ga ne more zagotoviii izplačila ta-kih osebnih dohodkov, čeprav daje za krajevne skupnosti iz proračuna manj od povprečja v Sloveniji. za Ijudsko obrambo le simbolični znesek, nič za stanovanja mili-čnikov in za delovanje DPO manj odpovprečja v Sloveniji, razen lega pa tudinimed48. slovenskimi obči-nami. ki jim republika odsiopa del prihodka od davka na promet pr-oizvodov. Res pa je. da je bila rast splošne porabe v občini hitrejša od povprečja v Sloveniji, ker je bila pred leti splošna poraba izrazito nizka.
Kljub vsentu temu in kljub dejs-tvu, da ima občina Grosupljedovolj prihodkov, ne bo mogla izvršiti sklepa komisije za spremljanje iz-vajanja družbenega dogovora o skupnih osnovah in merilih za oblikovanje in delitev sredsiev za ODfunkcionarjev v SR Sloveniji ob poračunu osebnih dohodkov za 22% od I. 10. 1985. če obseg dovoljene porabe ne bo povečan za znesek. kijepotreben za realizacijo tega sklepa.
Ne zdi pa se nam pravično, da bi se morali delavci občinskih or-
ganov odreči družbcno priznani višini osebnih dohodkov zaradi te-ga. ker Republiškemu sekreiariaiu
za finance kljub številnim zahte-vam v tej skupščini še vse do danes ni uspelo zagotoviti prerazpore-ditve splošne porabe v Sloveniji na podlagi objekiivnih kriterijev v okviru dovoljene splošne porabe v SR Sloveniji.«
Izvršni svet Skupščine SR Slove-nije je že dalj časa seznanjen z ugotovitvami skupine delegatov za delegiranje v Zbor občin Skupščine SR Slovenije iz Skupščine občine Grosuplje glede težave pri zagota-vljanju sredstev za usklajevanje osebnih dohodkov funkcionarjev in delavcev upravnih organov. Iz pregleda realizacije odhodkov splo-šne porabe občin v letu 1984 — za leto 1985 še ni podatkov. Iz zaklju-čnih računov je razvidna višina po-rabljenih sredstev za posamezne proračunske porabnike v občini Grosuplje in občin na ravni SR Slovenije. Poraba proračunskih prihodkov kaže, da v občini Gro-suplje namenjajo prilive prihodkov samo za pokritjc osnovnih nalog proračuna. V strukturi prilivov prihodkov predstavljajo v letu 1984 prihodki davkov od občanov 53,6% proračunskih prihodkov, kar je za 9% več od republiškega povprečja. Težave so posledica nizke osnove dogovorjene porabe iz preteklih let in restriktivne politike splošne po-rabe, ki se nadaljuje že vrsto let.
Izvršni svet Skupščine SR Slove-nije je skušal problematiko nizkega obsega splošne porabe nekaterih občin iz preteklih let omiliti tako, da je bila z dogovorom sprejeta rast dogovorjene porabe v okviru glo-balne rasti splošne porabe od občine do občine različna. Osnovo za diferencirano rast so predsta-vljali strukturni deleži izdatkov za dejavnost organov družbenopoliti-čnih skupnosti in dmžbcnopoliti-čnih organizacij v dogovorjeni po-rabi občine v posameznem pro-računskem letu. Z diferencirano rastjo dogovorjenega obsega sploš-ne porabc se je problematika zago-tavljanja sredstev proračunskim porabnikom, ki imajo največje deleže izdatkov za dejavnost or-ganov družbenopolitičnih skupnosti in družbenopolitičnih organizacij, nekoliko omilila.
Pri pripravi izhodišč za obliko-vanje splošne porabe občin v letu 1986 je bil ponovno oblikovan predlog o diferenciranem pristopu pri oblikovanju obsega dogovorjene porabe, ki pa so ga predstavniki re-
gij na seji Komisije Izvršnega sveta Skupščine SR Slovenije za področ-je splošnc porabe v občinah zavrni-li. Zato je v dogovoru o izvajanju politike na področju splošne porabe na ravni občin v SR Sloveniji v letu 1986 predlagana resolucijska rast splošne porabe enaka za vse občine.
S popravki osnov dogovorjene porabe občin za leto 1984 in po us-kladitvah rasti splošne porabe občin z ugotovljeno rastjo dohodka za 9 mesecev preteklega leta, je bila pri občinah dosežena zgornja meja povečanja dogovorjenega obsega splošne porabe za leto 1985. Ob z Resolucijo za leto 1985 sprejetim 10% zaostajanjem rasti sredstev za splošno porabo za rasljo dohodka je predvsem zaradi dodatnih rešitev, ki jih je uspe) uveljaviti Republiški sekretarial za flnance, splošna po-raba v občini Grosuplje za leto 1985 narastla z indeksom 201 ob dovoljenem resolucijskem indeksu 181 in to vključno z učinki neizte-rjanih davkov občanov v občini Grosuplje, ki se skladno z dogovo-rom o splošni porabi občin razme-jujejo na več let.
Na konkretno vprašanje skupine delegatov Izvršnemu svetu Sku-pščine SR Slovenijc, ali je možno za višino družbenih verificiranih po-večanih osebnih dohodkov v držav-nih organih povečati obseg dovolje-ne splošne porabe, Izvršni svet pojasnjuje,   da   ni   pristojen   za
povečevanje giobalnega obsega splo-šne porabe, ki ga opredeljuje repu-bliška resolucija. Naloge in pristoj-nosti Izvršnega sveta Skupščine SR Slovenije so le oblikovanje strokov-nih rešitcv in predlogov za diferen-ciran pristop rasti splošne porabe za posamezne naloge ali občinske proračune. Pri oblikovanju različne rasti splošne porabe za posamezne naloge mora Izvršni svet skrbeti za realizacijo politike republiške res-oiucije, medtem ko morajo diferen-ciran pristop občinskih proračunov sprejeti vse občine, s tem da so glo-balni učinki skladni z resolucijsko usmeritvijo. To pomeni. da različno rast splošne porabe med posamez-nimi slovenskimi občinami ne more predpisati Izvršni svet Skupščine SR Slovenije, ampak jo morajo sprejeti vse občine, in to ne le tiste, ki bi imele višji limit, ampak tudi tiste, ki bi imele nižji limit od z Res-olucijo opredeljenega.
Iz navedenega izhaja, da ni Re-publiški sekretariat za finance tisti subjekt, od katerega je odvisna realizacija družbeno verificirane-ga povečanja osebnih dohodkov v državnih organih v občini Gro-suplje, ampak je preporazdelitev dogovorjenega obsega splošne po-rabe občin odvisna od pripravlje-nosti vseh občin v SR Sloveniji, da pristopijo k diferencirani rasti splošne porabe v okviru globala opredeljenega z republiško reso-lucijo.