;^-? ¦ OB RAZLOŽITEV: ¦ Skladno s 7. členom Zakona o davkih občanov občine z medsebojnimi dogovori usklajujejo davčne obveznosti občanov. Dogovor o usklajevanju davčne politike v letu 1981 je v osnutku predložen občinski skupščini v obravnavo. Osnutek odloka vsebuje tiste spremembe in do polnitve, ki so dogovorjene v osnutku dogovora o usklajevanju davčne politike v letu 1981 in dodatno še spremembe meje katastrskih občin. Po zakonu o davkih občanov bi morale biti davčne stopnje sprejete do konca leta 1980, vendar je bil vskupščini SR Slovenije sprejet zakon o podaljšanju rokov za določitev stopenj in osnov davkov za leto 1981 (Uradni list SRS št. 33/80) po katerem se stopnje in osnove davkov za leto 1981 lahko določijo do 31. marca 1981. Obrazložitev k osnutku odloka o spremembah in dopolnitvah odloka o davkih občanov zajema razlago sprememb glede na veljavni odlok, ter se nanašajo na: 1. člen V 1. členu so v skladu z določili zakona o postopku za ustanovitev, združitev oziroma spremembo območja občine ter o Poveljavnemodloku: . >V .. . .; Predvidene osnove ^ ' Ce znaSa presežek ¦¦ ' če znaša presežek ¦ davčneosnovedm Stopnja . ' davčne osnovedin V Stop«/a nad do % nacj - do % 10.000 25 30.000 28 10.000 20.000 30 30.000 60.000 33 \ 20.000 30.000 35 60.000 100.000 37 30.000 50.000 39 100.000 150.000 41 50.000 100.000 43 > " 150.000 200.000 45 100.000 150.000 46 200.000 - 300.000 49 150.000 200.000 48 300.000 53 200.000 50 ' Veljavne stopnje in osnove se uporabljajo že od leta 1977 dalje. Predlagane spremembe pa narekujejo naslednja dejstva: — v 9. členu dogovora o usklajevanju davčne politike v letu 1981 so predpisane davčne osnove in stopnje v razponih. Razpon osnov je fiksno določen, kar je seveda nujno tudi zaradi ustreznih primerjav in obdelav davčne politike po občinah. Davčne stopnje, ki so v dogovoru v razponu določene za občine, se z odlokom o davkih občanov določijo v skladu z zasledo valno politiko na širšem območju - v območju regije. V odloku se predvidevajo stopnje v tisti višini, kiso vdogovoru določene kot najnižje v razponu, — osnove, ki so navedene v dogovoru, so bistveno valorizirane, saj sedanji razpon znaša od 10.000,- din kot spodnjo in do 200.000,- din kot zgornjo mejo, novi razpon pa od 30.000,— din kot spodnjo in do 300.000,— din kot zgornjo mejo, — zaradi spremembe v obračunavanju prispevkov iz osebnih dohodkov je potrebna sprememba stopenj davka. V drugem odstavku tega člena je določena kompenzacijska stopnja za zavezance, kijim dejavnost ni glavnipoklic v višini 27 %. Sedaj veljavni odlok določa ta davek po stopnji 32 %. Spremembo - znižanje stopnje narekuje znižanje zbirne stopnje prispevkov in davkov, ki jih plačujejo iz osebnih dohodkov delavci v združenem delu. - , . ft in 10. člen Od dohodkov oseb, ki priložnostno^opravljajo storitve za OZD itd., od dohodkov doseženih na podlagi pogodbe o delu, sklenjene v skladu s predpisi o medsebojnih razmerjih v združenem delu ter dohodkov, doseženih z intelektualnimi storitvami, se predvideva zvišanje stopenj davka za 5 % (do sedaj se plačuje ta davek po stopnji 35 %). Povečanje stopnje na 40 % predstavlja uskladitev z območjih občin (Uradni list SRS št. 28/80) navedene tiste katastrske občine, ki so na območju občine Ljubljana-Šiška. 2. člen : : Ta člen uvaja 4 % višjo stopnjo v primerjavi s sedan/o ureditvijo, vendar se to povečanje, nanaša samo na tiste zavezance, ki ne plačujejo prispevka za zdravstveno in starostno zavarovanje kmetov. Ti zavezanci plačujejo dosedaj manj. in tudi po tej predvideni spremembi bo njihova obveznost mnogo manjša kot obveznosti občanov, ki jim je kmetijstvo edini oziroma glavni poklic 3. - 7. člen Sistemska novost je uvedba obdavčevanja kmetijstva po dejanskem dohodku namesto po katastrskem dohodku za tisto kmetijsko proizvodnjo, ki je v manjšem obsegu vezana na obdelavo zemljišč. Za tako ureditev pooblašča 52. člen zakona o davkih občanov občinske skupščine, 6. člen dogovora o usklajevanju davčne politike v letu 1981 pa vse občine zavezuje, da tako obdavčitev uvedejo. Določbe predloženega osnutka odloka, ki se nanašajd na obdavčevanje kmetijstva po dejanskem dohodku so po obsegu dokaj skrom ne ter določajo taka merila, da bo v dejansko obdavčitev zajetih izredno ozko Stevilo občanov, verjetno le nekateri posamezniki. 8. člen Plačevanje davka od presežkov nad osebnimi dohodki občanov, ki opravljajo obrtne in druge gospodarske dejavnosti, ureja 8. člen predloženega osnutka. Za primerjavo navajamo osnove in stopnje, kiso sedaj vveljavi: dogovorom o usklajevanju davčne politike v letu 1981. Glede na realizacijo prihodkov v letu 1980 je finančni učinek zvišanja ocenjen na 4.900.000,- din. Drugi odstavek 9. člena razširja oprostitev davka na celotno domačo obrt, sedaj je oprostitev predpisana le za sorazmerno majhno število izdelkov domače obrti. 11. člen ; Za davek na dohodek od premoženja in premoženjskih pravic so do sedaj veljali enakirazponiosnov in stopnje davka, kotje bilo določeno za davek iz samostojnega opravljanja obrtnih in drugih gospodarskih dejavnosti, torej spodnji zneseh davčne osnove od 10.000,— din in zgornjiznesek do 200.000,- din. Stopnje davka so progresivne ter znašajo od 25 do 50 %. 11. člen dogovora o usklajevanju davčne politike v letu 1981 valorizira navedene davčne osnove tako, da znaša spodnji mejni znesek od 30.000,— din in zgornji znesek do 300.000,- din. Lestvica davčnih stopenj je je naravnana na poprečje ureditve iz dogovora, sedanja davčna lestvica pa je na spodnji meji, to pa pomeni podpovprečno obdavčitev. . ' > Predlaga se tudi nova davčna olajšava v višini 50 % od odmerjenega davka, v kolikor se dohodki dosegajo preko organizirane oblike ali pa od občasnih gostov. Za to olajšavo se zavzema tudi KS Stanežiče-Medno. 12. člen Predlaga se davčna olajšava za vsa kmečka gospodarstva ne glede na lego v občini. Do sedaj je veljala olajšava samo za posamezna naselja. 13. člen Uporaba odloka je osnovana na določilu zakona o davkih ,. občanov v povezavi z zakonom o podaljšanju rokov za določitev stopenj in osnov, za leto 1981. Spremembe in dopolnitve odloka i zhajajo iz dogovora c usklajevanju davčne politike v letu 1981, ter je s tem usklajenost davčnih stopenj z ostalimiobčinami v regiji podana, davčne uprave Ijubljanskih občin, pa so osnutke odlokov uskladile v celoti. Izvršni svet Skupičine občine Ljubljana-Šiška je na svoji 184 seji dne 3. 2. 1981 obravnaval osnutek odloka o spremembah in dopotnitvah odloka o davkih občanov in ga predlaga delegatski skupščini v obravnavo in sprejem.