OSNUTEK Na osnovi 15. člena zakona o urbanističnem plani-ranju, 2. člena odloka o začasnem prenosu določenih pristojnosti na izvršni svet (Uradni list SRS, št. 1/81) in na osnovi 43. in 190. člena statuta občine Ljubljana-Siška (Uradni list SRS, št. 2/78, 31/81 in 8/82) sta zbor združenega dela na ................ seji dne ................................................ in zbor krajevnih skupnosti na ................ seji dne .................... ................................sprejela ODLOK o manjših odmikih od sprejetja urbanističnega načrta in zazidalnih načrtov na območju občine Ljubljana-Šiška I. SPLOSNE DOLOCBE ' ' , 1. člen Za podrobnejšo opredelitev določil 15. člena zakona o urbanističnem planiranju o tem, kaj se šteje za manj-ši odmik od sprejetega urbanističnega načrta ali zazi-dalnega načrta, za katerega sprejetje ne veljajo dolo-čila 10. in 13. člena istega zakona, sprejema skupščina občine odlok o manjših odmikih od sprejetega urbani-stičnega načrta in zazidalnega načrta na območju ob-čine Ljubljana-Šiška. 2. člen Izhajajoč iz dejstva, da je sprejet urbanistični do-kument, dogovorjen koncept o prostorskem razvoju vseh subjektov v prostoru in sredstvo usklajanja nji-hovih interesov, je manjši odmik od sprejetega urba-nističnega načrta in zazidalnega načrta dopusten le ob sodelovanju vseh samoupravnih skupnosti in strokov-nih organizacij, ki so pristojne sodelovati pri spreje-manju osnovnega dokumenta. . • 3. člen ¦ Kot manjši odmik se lahko obravnavajo le tiste spremembe sprejetega urbanističnega načrta in zazi-dalnega načrta, za katere postopek javne razgrnitve in sprejem spremembe z odlokom na občinski skupščini ni bistvenega pomena. 4. člen Za manjši odmik se smatrajo le tiste spremembe sprejetega urbanističnega načrta ali zazidalnega načrta, ki ne bodo spreminjale in ogrožale vsebinskih in obli-kovnih kvalitet, katerih uresničitev načrtuje osnovni koncept urbanističnega dokumenta. 5. člen Za manjši odmik od sprejetega urbanističnega na-črta in zazidalnega načrta se smatrajo le tiste spre-membe posameznih vsebinskih sestavin sprejetega urbanističnega dokumenta, ki ne zmanjšujejo kvalitete lokacij, ki se nahajajo v okolici predlaganega odmika. 6. člen V območjih, v katerih je poleg urbanističnega načrta sprejet tudi zazidalni načrt, se vsak predlog za odmik '-¦¦¦•¦ -..... ¦; ." • ¦<*} obravnava z vidika podrobnejšega dokumenta, t. j. za-zidalnega načrta. • • . II. MANJSI ODMIK OD URBANISTICNEGA NACRTA ' • \ člen • • . Pri urbanističnem načrtu se kot manjši odmik sma-tra le tako odstopanje od načrtovane ureditve prostora, ki ne posega v: a) zavarovana spomeniška območja in krajinske re-zervate b) kmetijske površine I. kategorije c) vodovodne rezervate in zavarovana območja vod-nih virov d) rezervate za eksploatacijo mineralnih surovin e) območja vodnogospodarskih ureditev f) območja, namenjena gradnji z drugačno namemb-nostjo g) infrastrukturne koridorje in prometno omrežje vključno s predpisanimi varstvenimi pasovi h) rekreacijske površine. 8. člen Kot manjši odmik od sprejetega urbanističnega na-črta se obravnava dovolitev gradnje pred (izdelavo in) sprejetjem zazidalnega načrta (sprememba režima ure-janja), v kolikor je zagotovljeno, da s tem ne bodo ogrožene kvalitete, ki naj bi bile zavarovane z obvez-nostjo izdelave zazidalnega načrta. III. MANJSI ODMIK OD ZAZIDALNEGA NACRTA 9. člen Pri zazidalnem načrtu se kot manjši odmik smatrajo le taka sprememba v načrtovani ureditvi, ki ne spre-minja: a) koncepta prometnega omrežja b) namembnosti objektov c) horizontalnega ali vertikalnega gabarita kot obli-kovne opredelitve, ki je določena s širšimi urbanistič-nimi dokumenti d) kvalitete načrtovanega standarda celotnega ure-ditvenega območja, kot ga načrtuje sprejet zazidalni načrt glede spremljajočih dejavnosti in površin (zele-nice, parkirna mesta, objekti storitvenih dejavnosti, objekti družbenega standarda). 10. člen Vsaka sofememba zazidalnega načrta, ki je obrav-navana kot manjši odmik, mora novonastale zahteve, ki jzhajajo iz spremenjenih lokacijskih pogojev, razre-ševati na območju, ki je s sprejetim zazidalnim načr-tom že opredeljeno kot pripadajoče ožje funkcionalno zemljišče. Tako načrtovan način razreševanja novonastalih po-gojev na ožjem funkcionalnem zemljišču ne sme vpli-vati na kvaliteto okoliških lokacij. 11. člen Kot manjši odmik od zazidalnega načrta se obrav-nava postavitev začasnega objekta na zemljišču, ki je po veljavnem zazidalnem načrtu namenjeno gradnji, katere uresničitev pa je časovno odmaknjena in ni predvidena v sprejetem srednjeročnem družbenem pla-nu. Postavitev začasnega objekta se ob predhodnem soglasju pristojne krajevne skupnosti dovoli s pogodbo med investitorjem in samoupravno komunalno skup-nostjo občine Ljubljana-Šiška na bsnovi urbanističnega potrdila o priglasitvi (po 19. členu zakona o urbani-stičnem planiranju). V postopku izdaje urbanističnega potrdila mora investitor predložiti mapno kopijo pred-metnega zemljišča in soglasje komunalnih organizacij. . . IV. KONCNE DOLOCBE 12. člen O manjših odmikih od sprejetega urbanističnega na-črta in zazidalnega načrta odloča izvršni svet skupšči-ne občine Ljubljana-Siška na osnovi strokovnega gra-diva, v katerem predlagatelj dokumentira: a) stališča vseh pristojnih strokovnih organizacij, ki so sodelovale v postopku izdelave sprejetega urbani-stičnega dokumenta b) stališča pristojnih organov samoupravnih skup-nosti, ki so sodelovale v postopku sprejemanja spreje-tega urbanističnega dokumenta, še zlasti stališče pri-stojne krajevne skupnosti. 13. člen Sklep izvršnega sveta o manjšem odmiku ne preju-dicira z zakonom predpisanega upravnega postopka za izdajo lokacijskega dovoljenja in ne omejuje pravic strank v tem postopku. 14. člen Do izdelave in sprejetja urbanističnih načrtov za območje, ki se še ureja z urbanističnim redom, se do-ločila tega odloka smiselno uporabljajo tudi za to ob-močje. 15. člen Ta odlok prične veljati osmi dan po objavi v Urad-nem listu SRS. Predsednik skupščine občine Ljubljana-Šiška Anka Tominšek Obrazložitev: l Zakon o urbanističnem planiranju (Uradni list SRS, št. 16/67) določa v 15. členu, da pristojni organ občin-ske skupščine lahko dovoli manjši odmik od sprejete urbanistične dokumentacije (po skrajšanem postopku, torej brez javne razgrnitve), kolikor ne gre za spre-membo prometnega omrežja, spremembo namembnosti in spremembo gabarita. Tako nejasno opredeljeni kri-teriji o tem, kaj so to manjši odmiki, so v kasnejšem obdobju omogočili sorazmerno poljubno tolmačenje ve-likostnega razreda »manjšega odmika«, s tem pa tudi poljubno izbiro postopka odločanja o njem. Kriteriji so se razlikovali ne le pri različnih subjektih odloča-nja, ampak tudi pri istih subjektih v različnih obdob-jih. Za objektivizacijo kriterijev o tem kaj se na območ-ju naše občine smatra za manjši odmik je skupščina občine Ljubljana-Siška pred časom sprejela sklep, da je potrebno pripraviti osnutek odloka, ki bo enotno urejal to vprašanje. Predložen osnutek odloka se osredotoča na manjše odmike od sprejetega urbanističnega načrta in zazidal-nega načrta, saj je s temi vrstami urbanističnih doku-mentov načrtovan prostorski razvoj v večjem delu ob-činskega ozemlja. Za širše območje Vodic in Smled-nika, ki se še ne ureja z urbanističnimi načrti, je ve-ljaven odlok o urbanističnem redu. V dokumentih »Ljubljana 2000«, ki so v pripravi, je predvideno, naj bi tudi to območje urejali z urbanističnim načrtom. Dotlej pa je predvideno naj bi tudi za odmike v ob-močju urbanističnega reda veljala smiselna uporaba tega odloka. Vsebina predloženega odloka temelji na izhodišču, da prostorski dokument predstavlja prvenstveno obli-ko dogovora vseh subjektov v prostoru o usklajenem razvoju in kot tak predstavlja sredstvo njihove inte-gracije. Zato so odmiki od sprejetih dokumentov ob-ravnavani predvsem z ozirom na njihovo potencialno ogrožanje usklajenosti načrtov prostorskega razvoja. Praviloma so dopustni le tisti odmiki, ki ne ogrožajo celovitih kvalitet, ki jih skuša uresničiti sprejet doku-ment, in interesov vseh posamičnih sosedov v okolici predlaganega odmika. Osnutek odloka tudi difereneir« med vsebinsko obravnavo manjših odmikov pri urba-nističnem načrtu in pri zazidalnem načrtu. V osnutek odloka je vključena tudi problematika po-stavitve začasnih objektov (kioski, stojnice). Število teh objektov je na območju občine v minulem obdobju precej naraslo, potrebe pa so še vedno velike. V pre-teklosti so bile lokacije določene na osnovi konkretnih predlogov investitorjev, največkrat na nezazidljivih po-vršinah; ki pa so bile v številnih primerih dokončno urejene kot zelenice. Osnutek odloka predlaga, naj bi tovrstne začasne objekte v bodoče postavljali prven-stveno na rezervatih za gradnjo, ki pa je časovno še odmaknjena. Na ta način bi na še nezazidanih rezer-vatih za gradnjo vsaj delno uresničili načrtovan javni program, čeprav začasno le s kioski in stojnicami. 12 V skladu z veljavnim odlokom o začasnem prenosu nekaterih pristojnosti na izvršni svet bo v manjših odmikih odločal izvršni svet skupščine občine Ljub-ljana-Siška. O osnutku odloka je razpravljal izvršni svet skup-ščine občine na svoji 8. seji dne 7. 6. 1982 in ga pred-laga zborom skupščine občine v sprejem.